2010年9月，質(zhì)檢總局提出“全面建設法治質(zhì)檢”的目標要求，拉開(kāi)了法治質(zhì)檢建設的大幕。自此，質(zhì)檢法治工作邁入了新的發(fā)展時(shí)期。

  4年過(guò)去了，法治質(zhì)檢建設持續深入推進(jìn)，為質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在前不久召開(kāi)的2014年全國質(zhì)檢系統普法工作會(huì )上，質(zhì)檢總局副局長(cháng)梅克保使用“進(jìn)一步強化”關(guān)鍵詞，描述法治的保障、約束、引領(lǐng)及教育四大作用。

  參與5個(gè)改革專(zhuān)項，涌現111個(gè)依法行政示范單位，選拔164人組建法律專(zhuān)家庫……剛剛過(guò)去的2014年，一系列鮮活的數字，表達著(zhù)法治質(zhì)檢建設的卓有成效。

  承擔參與5個(gè)質(zhì)檢改革專(zhuān)項

  2014年被質(zhì)檢總局黨組確定為改革年，提出以改革創(chuàng )新的精神抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢，除了宏觀(guān)上強調改革創(chuàng )新外，重點(diǎn)部署了6個(gè)方面的改革任務(wù)，其中，法治質(zhì)檢建設緊貼改革主題，積極參與質(zhì)檢改革。質(zhì)檢總局法規司承擔了兩個(gè)改革專(zhuān)項，包括質(zhì)量安全市場(chǎng)監管改革和質(zhì)監系統分級管理改革，參與3個(gè)改革專(zhuān)項。

  質(zhì)監系統管理體制改革方面，質(zhì)檢總局聯(lián)合4部委印發(fā)《關(guān)于調整省級以下質(zhì)監行政管理體制的指導意見(jiàn)》，各地分級管理有序進(jìn)行。同時(shí)，法規司持續跟蹤了解各地改革情況，梳理分級管理及市場(chǎng)監管綜合執法試點(diǎn)的工作成效及問(wèn)題。

  行政審批制度改革是社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)。據質(zhì)檢總局法規司司長(cháng)許新建介紹，2012年以來(lái)，質(zhì)檢總局保留的行政審批事項共32項。在已經(jīng)取消下放5項的基礎上，根據國務(wù)院行政審批制度改革推進(jìn)會(huì )的要求，2014年進(jìn)一步加大工作力度，再提出擬取消下放行政審批事項11項，其中，1項已經(jīng)公布，3項已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)。同時(shí)，法規司完成質(zhì)檢總局發(fā)放證照情況的梳理摸底工作，目前匯總出質(zhì)檢系統發(fā)放證照68種。

  在質(zhì)檢總局法規司指導協(xié)調下，地方質(zhì)檢兩局積極推行行政審批制度改革。例如，浙江質(zhì)監局開(kāi)展權力清單梳理工作，其責任清單被作為范本在省級行政部門(mén)中示范，省局承擔的17項法定行政審批事項全部委托下放，實(shí)現了省局機關(guān)行政許可事項“零審批”。

  涌現111個(gè)依法行政示范標桿

  “法治質(zhì)檢建設的核心是對內要依法治檢，對外要依法行政?！痹S新建表示，依法行政的關(guān)鍵是要做到嚴格規范、公正文明執法。

  對內方面，2014年質(zhì)檢總局完成第4輪規范性文件清理，確認總局、認監委、標準委及中纖局現行有效規范性文件952件，廢止69件，總局正在部署將現行有效規范性文件全部上網(wǎng)公開(kāi)。另外，總局11個(gè)司局(委)對目前執行的16部規章的合法性、合理性、協(xié)同性及可操作性開(kāi)展了檢查。

  依法行政方面，自2012年開(kāi)始，質(zhì)檢總局部署開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng )建工作，兩年間涌現出很多好的經(jīng)驗和做法。2014年，在地方省局初審推薦基礎上，質(zhì)檢總局組織法律專(zhuān)家進(jìn)行交叉評審，法規司司務(wù)會(huì )對評審結果復核后，聯(lián)合司法部實(shí)地抽查部分單位進(jìn)行現場(chǎng)評審，并通過(guò)總局外網(wǎng)公示，共確定111個(gè)質(zhì)檢系統首批依法行政示范單位。

  2014年，質(zhì)檢系統行政執法的行為進(jìn)一步規范。這在辦理行政復議及訴訟案件的成效上，體現得淋漓盡致。

  截至2014年12月25日，質(zhì)檢總局一審行政應訴案件3件，二審行政應訴案件7件。目前法院已作出生效判決或裁定的案件中，總局均無(wú)敗訴。共收到行政復議申請146件，結案115件，綜合糾錯率達40%，在國務(wù)院部委名列前茅。目前無(wú)申請人對復議決定不服提起行政訴訟的情況。全年總局共辦理司法機關(guān)咨詢(xún)函5件，其中4件為法院審理民事案件提供相關(guān)證據。

  選拔164人組建法律專(zhuān)家庫

  全面建設法治質(zhì)檢，隊伍的法律素質(zhì)和執法水平是基礎和保障。2014年，法治質(zhì)檢建設的基礎不斷夯實(shí)。

  2014年12月30日，在全國質(zhì)檢系統2014年度普法工作會(huì )上，質(zhì)檢法治專(zhuān)業(yè)委員會(huì )正式成立，目的是搭建質(zhì)檢法治研究平臺，逐步擴大法律顧問(wèn)、法律專(zhuān)業(yè)人員參與質(zhì)檢事務(wù)的廣度和深度。

  為建立質(zhì)檢系統法律專(zhuān)家隊伍，質(zhì)檢總局印發(fā)《質(zhì)量監督檢驗檢疫法律專(zhuān)家管理辦法》，去年在全系統選拔164人組建質(zhì)檢系統法律專(zhuān)家庫，并完成法律專(zhuān)家數據庫軟件開(kāi)發(fā)、應用。

  夯實(shí)法治質(zhì)檢建設的基礎，也離不開(kāi)強化執法人員資格能力建設。2014全年經(jīng)依法審查合格，質(zhì)檢系統共新增、換發(fā)行政執法證件5200多個(gè)。地方質(zhì)檢兩局積極開(kāi)展形式多樣的執法能力提升活動(dòng)。例如，上海質(zhì)檢兩局組織系統執法人員通過(guò)網(wǎng)上法律培訓、網(wǎng)上考試開(kāi)展執法證申領(lǐng)、年審工作。

  在許新建看來(lái)，2015年是認真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )精神，全面深入推進(jìn)法治質(zhì)檢建設的開(kāi)局之年。法治質(zhì)檢建設將以建設中國特色質(zhì)檢法治體系，全面實(shí)現質(zhì)檢各項工作法治化為目標，緊緊圍繞質(zhì)檢重點(diǎn)改革，建設完備的質(zhì)檢法律規范體系、高效的質(zhì)檢法治實(shí)施體系、嚴密的質(zhì)檢法治監督體系、有力的質(zhì)檢法治保障體系，塑造權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、誠實(shí)守信的法治質(zhì)檢新形象。

 

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