近日，國家衛生和計劃生育委員會(huì )公告了258種食品包裝材料用添加劑名單，這是2009年原衛生部發(fā)布開(kāi)展食品包裝材料清理工作的通知后發(fā)布的第三批名單，前兩批名單分別于2011年和2012年發(fā)布。與此同時(shí)，今年1月起，包括食品包裝材料在內的食品標準清理工作也在進(jìn)行中。

    在當前包裝材料及包裝材料標準清理過(guò)程中食品包裝材料新品種申報有何變化？食品包裝企業(yè)應關(guān)注哪些法規？筆者就這些問(wèn)題采訪(fǎng)了原衛生部衛生監督中心衛生許可評審有關(guān)負責人王永芳。

    新品種申報未來(lái)將更規范

    《中國新聞出版報》：包裝材料及其標準清理工作的進(jìn)行，會(huì )為新品種申報帶來(lái)什么好處？

    王永芳：按照《食品安全法》有關(guān)規定，原衛生部于2011年發(fā)布了《食品相關(guān)產(chǎn)品新品種行政許可管理規定》，同時(shí)開(kāi)始了對食品包裝材料新品種的許可工作。食品包裝材料及其標準的清理工作，不僅為新品種的許可奠定了良好的工作基礎，也為今后新品種許可的規范性、科學(xué)性提供了依據。以前，因為沒(méi)有實(shí)行許可，市場(chǎng)上存在許多未經(jīng)安全性審核便已經(jīng)使用的包裝材料；而且由于各部門(mén)都在制定食品包裝材料標準，導致很多標準存在重復、交叉或者矛盾。通過(guò)清理工作以后，對于什么是新品種，將更加明確，新品種的申報、受理和審查、許可也將更為規范。

    《中國新聞出版報》：食品包裝材料新品種申報的主體是誰(shuí)？新品種的許可范圍是什么？如何確定新品種？

    王永芳：就國內產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，包裝材料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與使用者都可以是新品種申報的主體。進(jìn)口產(chǎn)品申報主體是進(jìn)口商。許可范圍包括食品包裝材料、容器中的新材料和包裝材料用新添加劑，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設備中的新材料和新添加劑，以及已有國家標準或者已經(jīng)在原衛生部公布的名單內但需要擴大使用范圍和使用量的添加劑。

    新材料是指尚未列入《食品安全國家標準》或者原衛生部公告《可用于食品包裝材料樹(shù)脂名單》的食品包裝材料；新添加劑是指尚未列入《食品安全國家標準》（GB9685）或者原衛生部公告食品包裝材料用添加劑名單的添加劑。

    筆者：在新品種申報中有怎樣具體的申報要求？

    王永芳：申請人應當按照《食品相關(guān)產(chǎn)品新品種申報與受理規定》提交安全性評估資料，并對申報資料的真實(shí)性負責；受理單位在5個(gè)工作日內告知申請人是否受理；材料不齊或不符合要求的，一次性告知需要補正的內容；材料齊全符合法定形式，或者申報單位按照要求提交全部補正資料的，評審機構出具受理通知書(shū)，書(shū)面告知申請人將于受理后60日內組織專(zhuān)家對申報材料進(jìn)行審查，并作出技術(shù)審查結論。

    筆者：哪些新品種在申報過(guò)程中會(huì )被延期審查或不批準？

    王永芳：被延期審查的新品種包括三種情況：一是需要進(jìn)一步補充資料后才能做出技術(shù)審查結論的；二是需要對產(chǎn)品生產(chǎn)現場(chǎng)進(jìn)行核查后才能做出技術(shù)評審結論的；三是需要進(jìn)行驗證試驗或其他的進(jìn)一步科學(xué)論證后才能做出技術(shù)審查結論的。不被批準的情況有以下四種：一是不符合相關(guān)法律法規規定的；二是實(shí)驗報告或現場(chǎng)審查證明存在安全問(wèn)題的；三是經(jīng)過(guò)風(fēng)險性評估證明可能存在安全性問(wèn)題的；四是提供虛假證明材料的。

    食品包裝企業(yè)應關(guān)注哪些法規

    筆者：當前我國食品包裝材料管理方面的法規主要有哪些？

    王永芳：《食品安全法》第27條、第38條、第44條、第63條，分別從食品相關(guān)產(chǎn)品應符合相應的食品安全標準、食品相關(guān)產(chǎn)品檢驗合格后方可出廠(chǎng)銷(xiāo)售、申請新品種生產(chǎn)需要向原衛生部提出許可申請、申請新品種進(jìn)口需要向原衛生部提出許可申請四方面作出規定。另外，《食品相關(guān)產(chǎn)品新品種行政許可管理規定》規定了許可范圍、許可原則、申請資料等；《食品相關(guān)產(chǎn)品新品種申報與受理規定》規定了申請資料的一般要求、每項資料的具體要求、受理時(shí)限、提交補充資料時(shí)限等。除此之外，還有133項國家標準，包括包裝行業(yè)標準、輕工行業(yè)標準等在內的126項行業(yè)標準。

    筆者：包裝企業(yè)了解這些法規的必要性何在？

    王永芳：企業(yè)生產(chǎn)只要是生產(chǎn)和食品接觸的食品包裝材料及其添加劑，必須要符合相關(guān)法規與標準，必須在標準以及允許使用的名單之內，如果不在名單與標準內，則屬于新品種，必須要按照法規要求和程序進(jìn)行申報，只有經(jīng)過(guò)許可的新品種方可用于食品包裝材料的生產(chǎn)中。否則，如未經(jīng)許可的新品種用于食品包裝材料的生產(chǎn)則屬于違法行為，生產(chǎn)企業(yè)要承擔相應的法律責任。

    筆者：包裝企業(yè)還應關(guān)注哪些問(wèn)題？

    王永芳：目前，食品包裝材料國家標準清理工作正在進(jìn)行，包裝企業(yè)應當密切關(guān)注清理工作的進(jìn)程。實(shí)際上，在標準清理工作中，也會(huì )邀請一些企業(yè)代表參與。因為企業(yè)最了解生產(chǎn)中所用的具體材料，也了解在執行標準過(guò)程中哪些標準存在交叉或者矛盾。在標準清理過(guò)程中，具體研究分析哪些標準、哪些指標是合理、科學(xué)的，也會(huì )參考企業(yè)的意見(jiàn)和建議。因此，國內的企業(yè)也應該密切關(guān)注標準清理的過(guò)程，因為標準和每個(gè)企業(yè)都具有密切關(guān)聯(lián)。

    ■鏈接

    國家將制定一套食品包裝材料安全標準

    近兩個(gè)月以來(lái)，農夫山泉水質(zhì)標準之爭引起社會(huì )關(guān)注，其中一種產(chǎn)品多個(gè)標準問(wèn)題受到熱議。實(shí)際上，2013年1月，我國已全面啟動(dòng)食品標準清理工作，預計2015年年底將全面完成標準清理。

    包裝材料作為食品相關(guān)產(chǎn)品，其標準也屬于清理的重要內容之一。據參與標準清理工作的相關(guān)專(zhuān)家介紹，國家對標準的清理要求是將現有衛生標準、質(zhì)量標準、行業(yè)標準等予以清理整合，統一公布為食品安全國家標準，清理目標是形成唯一一套強制執行的食品包裝材料安全標準。目前包裝材料標準清理工作將按照包括通用標準、物質(zhì)清單、檢驗方法和衛生規范在內的食品包裝材料國家標準的基本框架進(jìn)行。

    據介紹，此前和包裝材料相關(guān)的各部門(mén)都在制定相關(guān)標準，僅與食品相關(guān)的包裝材料方面標準就有200多個(gè)。例如，針對某一種包裝材料，可能存在由各部門(mén)制定的幾個(gè)標準共存，這些標準可能存在重復、交叉和矛盾?！妒称钒踩ā芬幎?，原衛生部負責食品安全標準的國家制定、修訂工作。為了解決標準亂象，國家衛生與計劃生育委員會(huì )決定全面開(kāi)展標準清理工作。這項工作預計2015年年底完成。

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