1. 什么是碳邊境稅（CBAM）？

碳邊境稅的正式名稱(chēng)為歐盟碳邊境調節機制（Carbon Border Adjustment Mechanism，或CBAM），是指對進(jìn)口到歐盟的商品中隱含的碳排放征收額外關(guān)稅。換句話(huà)說(shuō)，CBAM通過(guò)調節商品所含碳排放量在歐盟邊界內外的定價(jià)差異，實(shí)現“碳平價(jià)”。

2. 歐盟積極推動(dòng)CBAM的原因？

歐盟一直以來(lái)將自己視為全球應對氣候變化的領(lǐng)袖，主導推出了一系列氣候新政。去年7月，歐盟委員會(huì )公布了“Fit for 55”減排一攬子計劃?！癋it for 55”的名字緣于歐盟計劃到2030年，歐盟溫室氣體凈排放量較1990年至少減少55%；到2050年，實(shí)現碳中和。這一攬子法案旨在增強歐盟氣候政策約束力、加速歐盟脫碳進(jìn)度。

3. CBAM適用的國別？

CBAM只豁免已加入歐盟排放交易體系的非歐盟國家，或者與歐盟碳市場(chǎng)掛鉤的國家，而且這些國家必須對商品實(shí)際征收了碳價(jià)。CBAM不適用于原產(chǎn)于冰島、列支敦士登、挪威、瑞士以及五個(gè)歐盟海外領(lǐng)地的進(jìn)口商品。其中，瑞士已與歐盟建立了碳市場(chǎng)連接，冰島、列支敦士登和挪威也已加入歐盟碳市場(chǎng)。提案并未給予發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家特殊待遇。

4. CBAM覆蓋的商品和行業(yè)有哪些？

根據歐盟委員會(huì )最初的立法提案，CBAM初始覆蓋行業(yè)為電力、鋼鐵、水泥、鋁、化肥五個(gè)行業(yè)。而在之后的今年5月由ENVI委員會(huì )公布的提案中，有機化學(xué)品、塑料、氫和氨產(chǎn)品也納入了征稅的行業(yè)清單。6月22日，歐洲議會(huì )通過(guò)了ENVI委員會(huì )版的提案。

5. CBAM的碳排放邊界如何界定？

在初始提案中，碳邊境稅適用于所覆蓋的進(jìn)口商品在其生產(chǎn)制造過(guò)程中直接產(chǎn)生的溫室氣體排放。這樣的定義與范圍一碳排放一致。而ENVI委員會(huì )公布的提案則更進(jìn)一步，將間接排放納入計算范圍，例如生產(chǎn)過(guò)程中外購電力所包含的碳排放。這樣一來(lái)，范圍二排放也將被納入計算范圍。6月22日，歐洲議會(huì )通過(guò)了ENVI委員會(huì )版的提案。

6. 如果通過(guò)，CBAM的實(shí)施日程表是怎么樣的？

根據6月22日歐洲議會(huì )審議通過(guò)的提案，CBAM將從2027年正式實(shí)施，2023-2026年作為緩沖過(guò)渡期，這一時(shí)間線(xiàn)相比歐洲委員會(huì )的初始提案（2026年正式實(shí)施）整體延后了1年。而在一個(gè)月前ENVI委員會(huì )的提案中的提議正式實(shí)施時(shí)間為2025年。

我們同步對比了歐洲議會(huì )此次通過(guò)的修正案與歐盟委員會(huì )初始提案和上個(gè)月ENVI委員會(huì )的提案在幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上的不同，總結如下圖。

7. 對進(jìn)口商品的碳排放將如何計量？

CBAM議案中，歐盟將進(jìn)口的產(chǎn)品區分為簡(jiǎn)單產(chǎn)品和復雜產(chǎn)品，并以不同的方式進(jìn)行計量，具體如下

簡(jiǎn)單產(chǎn)品（Simple Goods） 即生產(chǎn)制造過(guò)程中僅需要使用隱含碳排放量為零的材料和燃料的產(chǎn)品，例如直接以自然界中材料進(jìn)行加工的產(chǎn)品。這樣的初級品例如食物、飲料、煙類(lèi)、礦物燃料等。簡(jiǎn)單產(chǎn)品的碳排放量即為其生產(chǎn)過(guò)程中的直接和間接排放總量。

復雜產(chǎn)品（Complex Goods） 生產(chǎn)制造過(guò)程中需要投入簡(jiǎn)單產(chǎn)品進(jìn)行制造的產(chǎn)品。一般而言，工業(yè)產(chǎn)品基本都是復雜產(chǎn)品。復雜產(chǎn)品的碳排放量為生產(chǎn)過(guò)程的碳排放量和所消耗的簡(jiǎn)單產(chǎn)品隱含的排放量之和。

在計算進(jìn)口產(chǎn)品的碳排放量時(shí)，如果無(wú)法確定實(shí)際排放量，則依次通過(guò)以下方式進(jìn)行計算

· 以出口國的平均排放強度的默認值計算；

· 如果無(wú)法獲得出口國的可靠排放強度數據，則取歐盟表現最差的10%的平均排放強度作為默認值進(jìn)行計算。

截至目前，歐盟尚未就隱含排放量的具體計算方式、具體排放范圍邊界等問(wèn)題進(jìn)行詳細規定，有待后續進(jìn)一步出臺實(shí)施細則。