其主要背景是為應對氣候變化、防止“碳泄漏”問(wèn)題?！疤夹孤敝府a(chǎn)業(yè)因高碳價(jià)而喪失競爭力，導致歐盟企業(yè)將生產(chǎn)遷出或來(lái)自低碳價(jià)（或無(wú)碳價(jià)）地區的產(chǎn)品沖擊歐盟市場(chǎng)。長(cháng)期以來(lái)，歐盟碳市場(chǎng)的免費配額“超發(fā)”，為避免“碳泄漏”，歐盟發(fā)給相關(guān)企業(yè)大量免費配額，但這使得碳市場(chǎng)無(wú)法有效激勵減排。

CBAM 的實(shí)施過(guò)程如下

? 2023年10月1日起開(kāi)始過(guò)渡期，至2025年底結束。在過(guò)渡期內，相關(guān)進(jìn)口商僅有報告義務(wù)，需收集碳排放數據，并向歐盟委員會(huì )主辦的過(guò)渡登記處報告。

? 從2026年1月1日起，進(jìn)口商必須申報上一年進(jìn)口到歐盟的商品數量及其嵌入的碳排放量。

? 預計于2034年全面運行，屆時(shí)歐盟碳排放交易體系（EU ETS）將實(shí)現所有免費配額的退出。

CBAM 的征收范圍包括鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力和氫等產(chǎn)品，并可能進(jìn)一步擴大到其他有碳泄漏風(fēng)險的產(chǎn)品類(lèi)別，目標是在2030年計劃涵蓋 EU ETS 范圍下的所有商品。

征收方法基于申報制，采取年度清繳。每年5月31日前，授權申報人要向本國主管部門(mén)提交前一年的 CBAM 申報，內容包括 前一年中進(jìn)口的每種貨物的總量；經(jīng)過(guò)核查的各類(lèi)型進(jìn)口貨物的總嵌入式排放量；對已在原產(chǎn)國支付的碳價(jià)進(jìn)行扣減，并基于歐盟 ETS 免費碳排放配額進(jìn)行必要調整后，向主管部門(mén)繳納與最終計算的排放量噸數相等數量的 CBAM 證書(shū)。

CBAM 機制允許進(jìn)口商申請商品的碳證減免，前提是商品生產(chǎn)商在原產(chǎn)國采取了歐盟認可的碳足跡抵消措施，比如通過(guò)碳排放權交易或購買(mǎi)碳信用等方式對其年度碳足跡進(jìn)行抵消。

CBAM 的影響包括 對于歐盟而言，通過(guò)取消免費配額，可刺激歐盟工業(yè)部門(mén)減碳，也能“激勵其他國家減碳”，迫使他國建立或擴大碳市場(chǎng)并提高碳價(jià)；可緩解高碳價(jià)給歐盟產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的競爭負擔，放大其既有的低碳優(yōu)勢；原來(lái)免費發(fā)放的大量配額改為拍賣(mài)，還可為歐盟增加財政收入。

對于中國等發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)，從短期來(lái)看，由于依賴(lài)化石能源和傳統工業(yè)流程，出口產(chǎn)品的競爭力會(huì )受到一定影響。據標普全球大宗商品測算，從2026到2040年間 CBAM 覆蓋的產(chǎn)品碳足跡總量來(lái)看，受這一機制影響較大的發(fā)展中國家包括南非、巴西、土耳其、中國和印度等。

中國生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)趙英民表示，歐盟碳邊境調節機制是一項單邊措施，目前已經(jīng)引發(fā)世界各國特別是廣大發(fā)展中國家的高度關(guān)注。全球氣候治理要充分尊重不同國家的國情和能力基礎，避免采取單邊行動(dòng)。同時(shí)，應該在多邊機制下，加強溝通，爭取早日就相關(guān)問(wèn)題達成一致，從而推動(dòng)全球碳減排。

我國一些企業(yè)和專(zhuān)家也提出了應對建議，如轉變外貿增長(cháng)方式，推動(dòng)綠色貿易發(fā)展；國內開(kāi)征碳稅，建立綠色政策法規體系；積極開(kāi)展“環(huán)境外交”，利用清潔發(fā)展機制（CDM）爭取節能減排資金和技術(shù)；堅決反對歐美國家以“碳關(guān)稅”為名實(shí)行貿易保護主義等。