編者按
      近年來(lái)，我國實(shí)施工程質(zhì)量監督制度，頒布實(shí)施了《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》等法律法規，全國工程質(zhì)量監督機構已覆蓋省、市、縣三級，初步形成了“企業(yè)負責、政府監管、社會(huì )監督”的質(zhì)量保證體系，建設工程質(zhì)量總體受控，工程質(zhì)量水平不斷提升，人民群眾居住條件逐步得到改善。但同時(shí)也存在著(zhù)法律法規不完善、主體責任落實(shí)不到位、監管機制不健全、市場(chǎng)秩序不規范等亟須解決的問(wèn)題。4月7日，全國政協(xié)召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì )，專(zhuān)門(mén)就建設工程質(zhì)量問(wèn)題與對策協(xié)商座談?，F將有關(guān)發(fā)言摘登如下?！鋈珖f(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì )副主任，中華全國供銷(xiāo)合作總社原理事會(huì )主任李成玉：讓建筑工程質(zhì)量適應人民群眾期盼

      2015年10月，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )調研組就“建設工程質(zhì)量問(wèn)題與對策”赴上海、重慶、陜西調研。調研組認為，黨中央、國務(wù)院高度重視建設工程質(zhì)量問(wèn)題，我國建設工程質(zhì)量總體受控，穩步提升。      但是，我國建設工程質(zhì)量還不能很好適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求和人民群眾的期盼，住宅建筑通病突出，工程質(zhì)量形勢依然嚴峻。存在的問(wèn)題有法律法規不完善，質(zhì)量責任不落實(shí)，監管機制不健全，市場(chǎng)秩序不規范。為此，建議：

一、盡快修訂相關(guān)法規制度。建議全國人大盡早把建筑法列入修訂計劃，建議國務(wù)院法制辦盡快啟動(dòng)《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律法規的修訂工作，建立健全工程質(zhì)量保險、施工圖審查、質(zhì)量安全監督、質(zhì)量檢測、竣工驗收備案及從業(yè)人員資格許可等制度，加大對違法違規行為的處罰力度，強化刑事責任追究。

二、創(chuàng )新監管機制嚴厲打擊違法違規行為。明確工程質(zhì)量監督機構的執法地位和執法權力，界定監督機構執法范圍和工作內容。注重信息化建設，通過(guò)建立全國統一的企業(yè)庫、人員庫和項目庫，增加監管工作透明度。推行綜合執法，統籌現有工程質(zhì)量和建筑市場(chǎng)監管力量。嚴厲打擊工程建設過(guò)程中的違法發(fā)包、轉包、分包及掛靠等行為，依法清理拖欠農民工工資問(wèn)題。

三、嚴格落實(shí)工程質(zhì)量終身責任制。督促各地嚴格執行工程質(zhì)量終身責任書(shū)面承諾制、性標牌制、質(zhì)量信息檔案制等制度，全面落實(shí)建設、勘察、設計、施工、監理等五方責任主體項目負責人的質(zhì)量終身責任。

四、加快推進(jìn)實(shí)施工程質(zhì)量保險制度。積極探索建立工程質(zhì)量保險制度，有效解決工程質(zhì)量損害賠償和質(zhì)量糾紛等問(wèn)題。
五、強力推進(jìn)建筑業(yè)轉型升級。把推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化納入“十三五”規劃，盡快完善標準體系，高度重視市場(chǎng)培育，精心打造示范項目，完善財政稅收激勵扶持政策。加快推進(jìn)建筑企業(yè)的兼并重組，促進(jìn)規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)?！鋈珖f(xié)常委，重慶市政協(xié)副主席楊天怡：加強建設工程質(zhì)量管理創(chuàng )新      近年來(lái)，重慶市大力開(kāi)展建設工程質(zhì)量專(zhuān)項檢查和治理，創(chuàng )新改進(jìn)質(zhì)量管理工作制度和模式。主要做法包括：創(chuàng )新建筑施工企業(yè)誠信綜合評價(jià)體系；整合資源，打造市級集中交易平臺；強化建設工程質(zhì)量安全制度約束力；創(chuàng )新建設工程質(zhì)量監管機制。結合所取得的經(jīng)驗，建議：

一、強化誠信建設及成果運用的上位法依據。層面盡快出臺有關(guān)誠信體系建設方面的法律法規，為地方誠信體系建設提供更加有力的法制保障。

二、進(jìn)一步加強建設工程質(zhì)量社會(huì )信用基礎化工作。制定全國統一的信用信息采集和分類(lèi)管理標準，推動(dòng)、地方、行業(yè)信用信息系統建設及互聯(lián)互通，逐步消除“信息孤島”。構HQTS用信息共享機制，實(shí)現信用信息的綜合應用和聯(lián)合懲戒。

三、大力培育和發(fā)展建設工程質(zhì)量信用服務(wù)業(yè)。有關(guān)部委將信用服務(wù)業(yè)作為現代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，列入地方各級政府服務(wù)業(yè)引導資金的支持領(lǐng)域，予以大力培育和發(fā)展。

四、加大宣傳，形成維護建設工程質(zhì)量安全的輿論氛圍。通過(guò)新聞媒體等各種渠道宣傳安全質(zhì)量法律法規，宣傳維護建筑安全質(zhì)量的重要性，提高領(lǐng)導干部的責任意識；提高責任主體及責任人對抓好工程質(zhì)量的認識，增強責任心；強化老百姓的安全質(zhì)量監督意識，讓“質(zhì)量、“責任”深入人心，形成全社會(huì )關(guān)注建設工程質(zhì)量安全的輿論氛圍?！鋈珖f(xié)委員，住房和城鄉建設部副部長(cháng)易軍：讓建筑工人向產(chǎn)業(yè)工人轉變      只有解決建筑工人問(wèn)題，建筑工程質(zhì)量才能從根本上得到保障。目前我國建筑工人隊伍存在著(zhù)技能水平低、老齡化嚴重等突出問(wèn)題。為此，建議：
一、提高工人組織化水平。改革建筑用工方式，加快建立以施工總承包企業(yè)自有工人為骨干、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)自有工人為主體的用工方式，支持有一定管理能力的班組長(cháng)、技術(shù)骨干組建小微專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，實(shí)現建筑工人組織化、公司化。研究制訂符合建筑業(yè)特點(diǎn)的簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同示范文本，落實(shí)用人單位合同簽署責任，做到建筑工人勞動(dòng)合同全覆蓋，切實(shí)保障工人工傷保險、薪酬支付等基本權益。通過(guò)建立建筑工人“平安IC卡”制度和全國統一的建筑工人信息管理平臺，確保工人上崗前必須進(jìn)行職業(yè)健康安全及職業(yè)道德培訓，加強建筑工人身份信息、培訓情況、從業(yè)記錄、工資支付等信息的互聯(lián)互通，實(shí)現企業(yè)用工實(shí)名制管理。

二、完善技能培訓體系。堅持“先培訓，后從業(yè)”的原則，進(jìn)一步加強政府財政支持和政策指導，落實(shí)企業(yè)的培訓主體責任，充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校、培訓機構等社會(huì )力量作用，逐步建立完善由政府引導、企業(yè)主導、社會(huì )參與的多元化建筑工人技能培訓體系，有效提升建筑工人技能水平。

三、健全技能鑒定機制。建議人社部門(mén)、住建部門(mén)根據建筑業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，盡快建立完善建筑工人技能鑒定體系，編制修訂技能鑒定標準，加強對技能鑒定機構的監管指導，加大機具設施投入，突出對實(shí)際操作能力的考核，真正體現工人技能水平。探索施工現場(chǎng)技術(shù)工人合理配置標準，加強對施工現場(chǎng)落實(shí)情況的檢查，確?，F場(chǎng)技術(shù)工人全部經(jīng)過(guò)技能鑒定。引導企業(yè)切實(shí)將工人技能等級與薪酬掛鉤，提高建筑工人參加技能培訓與鑒定的積極性，努力營(yíng)造重視技能、崇尚技能的行業(yè)和社會(huì )氛圍。

■全國政協(xié)委員，陜西省監察廳原監察專(zhuān)員岳崇：修改招標投標法確保工程質(zhì)量      《中華人民共和國招標投標法》自2000年施行以來(lái)，在實(shí)踐中發(fā)現不少問(wèn)題。雖然2012年實(shí)施的《招標投標法實(shí)施條例》對一些問(wèn)題作出針對性調整，但有些問(wèn)題仍未解決，在根本上影響工程質(zhì)量。為此，建議對招標投標法進(jìn)行修改：

一、改革投標資格審查辦法。由于法律對資格預審活動(dòng)未作明確規定，招標人開(kāi)展資格預審的自由裁量權不能得到有效限制，導致圍標串標問(wèn)題易發(fā)多發(fā)。建議招標投標法第26條增加“資格預審活動(dòng)應當由依法組建的資格審查委員會(huì )進(jìn)行。有關(guān)行政監督部門(mén)應當對資格審查委員會(huì )成員的確定方式、抽取和資審活動(dòng)進(jìn)行監督。資格預審一般采用合格制方法進(jìn)行；當合格投標申請人數量過(guò)多時(shí)，可以采用有限數量制或者其他方法選擇規定數量的合格投標申請人參加投標；政府投資的依法必須進(jìn)行招標的項目，應當實(shí)行資格后審”的規定。

二、改革評委會(huì )組成方式。實(shí)踐中由于招標人代表的參與，影響了評標獨立評標的公正性，為圍標串標打開(kāi)方便之門(mén)，為工程質(zhì)量埋下隱患。建議招標投標法第37條修改為“評標由招標人依法組建的評標委員會(huì )負責。依法必須進(jìn)行招標的項目，其評標委員會(huì )全部由隨機抽取的有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的組成，成員人數為五人以上單數。資格審查委員會(huì )及其成員應當遵守評標委員會(huì )的規定”。

■全國政協(xié)委員，上海市段和段律師事務(wù)所律師段祺華：建立房地產(chǎn)項目質(zhì)量追蹤體系      目前，消費者購房后如果發(fā)現質(zhì)量問(wèn)題，通過(guò)單個(gè)民事訴訟方式進(jìn)行維權，勝訴并成功獲賠的案例并不多。而作為房地產(chǎn)行業(yè)監管的職能部門(mén)由于缺少明確法律法規依據，難以對房地產(chǎn)項目進(jìn)行質(zhì)量追蹤。對此，建議：

一、投訴受理。由住建部牽頭，各級住建部門(mén)負責建立各自區域內的房地產(chǎn)項目質(zhì)量投訴受理制度。改變舉證責任，不能讓原告舉證責任，承包商、建造商要舉證房子沒(méi)有問(wèn)題。

二、持續跟蹤。各級住建部門(mén)對于收集備案后的房地產(chǎn)項目投訴信息，應進(jìn)行持續跟蹤。各級住建部門(mén)應配合投訴主體或司法行政機關(guān)，對相關(guān)房地產(chǎn)項目是否存在質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行檢測及進(jìn)一步處理。

三、信息披露。依托已建成的全國建筑市場(chǎng)監管與誠信信息發(fā)布平臺，定期增加對已證實(shí)存在質(zhì)量問(wèn)題的房地產(chǎn)項目進(jìn)行披露，把信息披露和監管結合起來(lái)。

四、完善立法、嚴格執法?，F在法律層面，對建設勘察設計施工監理、質(zhì)量檢查等售前環(huán)節管得很緊，但涉及售后環(huán)節的幾乎沒(méi)有，建議修改相關(guān)法律條文時(shí)，要管房屋賣(mài)出去以后怎么樣，幫助百姓維權?！鋈珖f(xié)委員，國務(wù)院三峽工程建設委員會(huì )辦公室原副主任宋原生：工程建設質(zhì)量不妨借鑒“三峽”經(jīng)驗      為了保證三峽工程質(zhì)量，國務(wù)院成立三峽建設總公司負責大壩工程建設，由電網(wǎng)公司負責輸變電工程建設。在此基礎上，國務(wù)院采取了三項措施：一是成立三峽工程質(zhì)量組。二是針對輸變電工程和樞紐工程的水輪發(fā)電機成立重大設備組。三是對三峽所有移民工程實(shí)行綜合監理制度。

      有了這些制度保障，三峽工程總結了三個(gè)經(jīng)驗：一是充分發(fā)揮組作用。三峽工程兩個(gè)組上接國務(wù)院，下接施工現場(chǎng)和企業(yè)重大裝備制造的車(chē)間班組，在防止重大質(zhì)量隱患進(jìn)入工地現場(chǎng)、保證三峽工程質(zhì)量安全進(jìn)度方面發(fā)揮了重要作用。二是對移民工程實(shí)行綜合監理，這是三峽工程一項創(chuàng )新工作。三是從監督角度出發(fā)，運用市場(chǎng)機制，對工程質(zhì)量進(jìn)行監督保障，充分發(fā)揮政府的行政監督職能。政府在發(fā)揮行政部門(mén)監督作用時(shí)，仍然可以組建專(zhuān)門(mén)的機構對工程質(zhì)量進(jìn)行質(zhì)量監督。

      對此，建議：一、針對重大的基礎設施項目，涉及國計民生的重大工程和公益性工程，比如生態(tài)環(huán)境建設的重大工程，政府部門(mén)必要時(shí)可組建專(zhuān)門(mén)組，對工程質(zhì)量進(jìn)行全方位監督，并直接向政府負責。二、對大面積集中搬遷群眾的項目，也實(shí)行類(lèi)似水利工程移民搬遷的綜合監理制度?！鋈珖f(xié)委員，民建寧夏回族自治區委主委孫貴寶：落實(shí)建筑工程質(zhì)量管理主體責任      我國對建筑工程質(zhì)量安全管理，從設計審查、施工監理到竣工驗收都有制度規范。短命建筑的出現，意味著(zhù)一系列安全法規層層失守。目前建筑工程質(zhì)量存在的問(wèn)題主要是法律法規不完善，相關(guān)各方權利義務(wù)關(guān)系和責任分配不明晰，法律法規執行不力等。為此，建議：

一、進(jìn)一步提高建筑工程合理使用壽命下限。建議民用建筑合理使用壽命提升到70年以上，建筑物合理使用壽命能與土地批租年限相匹配。

二、落實(shí)建筑物建設使用主體。建設工程質(zhì)量管理條例規定，所有參與工程建設的單位都要對工程質(zhì)量負責。但當工程發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，誰(shuí)都不主動(dòng)承擔質(zhì)量責任。建議建立主要責任人負責制，承擔工程質(zhì)量主要責任。

三、從建筑物全壽命期去規范和落實(shí)各方在質(zhì)量上的具體責任?，F在缺失建筑物全壽命期統籌規范管理和落實(shí)各方在質(zhì)量安全具體責任的法律法規，建議出臺相關(guān)條例彌補建筑物使用期的法律空白。

四、建立建筑工程保險與擔保機制。建立房屋主題結構終身保修保險，作為房屋竣工驗收的前置條件，要求房屋驗收前必須上保險否則不予驗收。這樣保險公司會(huì )跟蹤房屋質(zhì)量，預先把好房屋的質(zhì)量關(guān)。

五、遏制短命建筑物頻發(fā)的現象。建議強化城市總規法定地位，建立短命工程問(wèn)責機制，尤其要規范公共投資行為，加強對公共資金使用績(jì)效審計監察。

■全國政協(xié)委員，國有重點(diǎn)大型企業(yè)監事會(huì )原主席閆克慶：務(wù)實(shí)解決工程質(zhì)量的歷史“欠賬”問(wèn)題      按照我國《民用建筑設計通則》規定，一般性建筑物的耐久年限為50到100年，但現實(shí)中不少住房的實(shí)際壽命與此相差甚遠。政府對抓好建設工程質(zhì)量不僅要有更深刻認識，同時(shí)也不能回避過(guò)去在工程質(zhì)量上的“欠賬”問(wèn)題。為此，建議：

一、全面排查，建檔立卡。有關(guān)部門(mén)在過(guò)去排查的基礎上，應進(jìn)行更深入細致的居民危樓排查，逐級登記造冊，錄入全國信息管理平臺，督促落實(shí)。排查范圍不僅是“快餐樓”，也包括年久失修的舊樓、居民反映強烈的危樓。排查危樓的等級標準請質(zhì)量監督部門(mén)制訂并公布。爭議較大的進(jìn)行第三方鑒定，簽署責任報告，建立可追溯制度。

二、列入規劃，精準施策。排查后，根據劃定的險級，一樓一策，精準施策，力爭在“十三五”期間基本解決危樓問(wèn)題。對排查出的危樓，分情況依法追責。

三、政府協(xié)調，多方籌資。解決危樓問(wèn)題的關(guān)鍵是“錢(qián)從哪里來(lái)”。對險情嚴重的危樓，一律納入棚戶(hù)區改造計劃，享受棚戶(hù)區改造政策，與去地產(chǎn)庫存相結合。不能納入的由當地政府協(xié)調，財政、業(yè)主、相關(guān)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)共同籌資，包括動(dòng)用房改時(shí)留存的大修基金，銀行適當提供貸款或按揭，也可引入保險機構參與，等等。政府部門(mén)回應

■住房和城鄉建設部部長(cháng)陳政高：      感謝全國政協(xié)和各位政協(xié)委員多年來(lái)對工程質(zhì)量問(wèn)題的關(guān)心。全國政協(xié)召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì )，專(zhuān)門(mén)討論工程質(zhì)量，充分體現了對這項工作的高度重視。

      目前，全國工程質(zhì)量總體受控，質(zhì)量水平不斷提升，重大質(zhì)量事故得到遏制，有力保障了人民生命財產(chǎn)安全。
但我國工程質(zhì)量還存在很多問(wèn)題，主要是主體責任落實(shí)不到位，特別是一些建設單位趕工期、壓造價(jià)，嚴重影響工程質(zhì)量；建筑市場(chǎng)轉包掛靠屢禁不止，誠信管理、工程擔保等市場(chǎng)機制不健全；建造方式落后，工程總承包方式推廣不夠，裝配式建筑發(fā)展緩慢；政府監管不到位，監管力量、方式、手段還不能完全滿(mǎn)足當前工程建設需要；忽視甚至忘記了適用、經(jīng)濟、在可能條件下注意美觀(guān)的建筑方針。
下一步，我們將認真貫徹落實(shí)中央城鎮化工作會(huì )議和中央城市工作會(huì )議精神，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，努力做好工程質(zhì)量工作。

一、深化建筑業(yè)改革發(fā)展。一是推行工程總承包。健全管理制度，強化總承包企業(yè)管控能力。二是推進(jìn)施工專(zhuān)業(yè)化。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化施工企業(yè)，推動(dòng)建筑工人組織化、公司化，弘揚工匠精神，提高工人技能水平。三是推廣裝配式建筑。制定促進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的政策措施，不斷完善裝配式建筑技術(shù)標準和產(chǎn)品體系。

二、強化質(zhì)量責任落實(shí)。一是落實(shí)主體責任。進(jìn)一步規范各方主體和從業(yè)人員質(zhì)量行為，強化項目負責人的質(zhì)量責任，堅決杜絕轉包掛靠等違法違規行為。二是強化監管責任。完善責任追究制度，對在質(zhì)量監管工作中玩忽職守、濫用職權、失職瀆職的監管人員，要嚴肅問(wèn)責。三是落實(shí)終身責任。嚴格執行工程質(zhì)量終身責任書(shū)面承諾、性標牌、質(zhì)量信息檔案等制度，強化責任追究。

三、加大質(zhì)量監管力度。一是強化監督執法。充分發(fā)揮工程質(zhì)量監督機構作用，進(jìn)一步加強監督檢查和巡查抽查，加大對違法違規企業(yè)和個(gè)人的處罰曝光力度。二是改進(jìn)監管模式。積極探索第三方質(zhì)量檢查機制，由具備資質(zhì)資格的工程咨詢(xún)類(lèi)企業(yè)及個(gè)人，對工程建設過(guò)程進(jìn)行檢查，彌補監管力量不足，提高監管效能。三是加強監管隊伍建設。推進(jìn)工程質(zhì)量監督工作標準化、規范化、信息化建設，全面提升質(zhì)量監管能力。

四、加強體制機制建設。一是完善法律法規。通過(guò)推動(dòng)相關(guān)法律法規的修訂，完善政府監管體制，優(yōu)化工程質(zhì)量責任體系，落實(shí)參建各方主體責任，特別是要突出建設單位的要責任。二是提升工程建設標準化水平。逐步完善工程建設強制性標準，優(yōu)化性標準，積極培育團體標準，提升標準的先進(jìn)性、有效性和適用性，促進(jìn)工程建設標準走出去。三是健全市場(chǎng)誠信體系。完善全國統一的建筑市場(chǎng)誠信信息平臺，強化社會(huì )監督，營(yíng)造“一處失信，處處受制”的信用環(huán)境?！鲑|(zhì)量監督檢驗檢疫總局副局長(cháng)陳鋼：

      近年來(lái)，質(zhì)檢總局主要是通過(guò)提升重點(diǎn)建材產(chǎn)品的質(zhì)量來(lái)促進(jìn)建設工程質(zhì)量的提升。2003年以來(lái)，質(zhì)檢和發(fā)改、公安、環(huán)保、住建等九個(gè)部門(mén)組成部際協(xié)調小組，每年都聯(lián)合組織開(kāi)展建材市場(chǎng)秩序整治工作，涉及幾十種建材產(chǎn)品。三年來(lái)，連續開(kāi)展建材產(chǎn)品“質(zhì)檢利劍”執法行動(dòng)，共查辦建材類(lèi)案件25000多起，貨值41億多元。同時(shí)開(kāi)展了重點(diǎn)建材產(chǎn)品區域質(zhì)量問(wèn)題的整治，推動(dòng)147個(gè)問(wèn)題比較集中的區域開(kāi)展區域整治和提升產(chǎn)品質(zhì)量。除此之外，還加強了標準、認證等基礎工作，也在工程建設領(lǐng)域推動(dòng)品牌建設等。通過(guò)各方面的努力，建材產(chǎn)品質(zhì)量總體水平在“十二五”期間略有波動(dòng)但不斷提升。近兩年，我們開(kāi)展了對地方政府的質(zhì)量工作考核，從第三方滿(mǎn)意度調查情況看，2015年工程質(zhì)量滿(mǎn)意度評價(jià)得分70.95分，略高于產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。

      目前還存在一些問(wèn)題，部分建材產(chǎn)品質(zhì)量仍需不斷提高，部分重點(diǎn)地區的區域性產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題還比較突出，大家反映比較集中的還有施工水平、工期規劃等仍需提升。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因很多，其中一個(gè)比較重要的是企業(yè)主體責任還沒(méi)有很好地落實(shí)，“低價(jià)中標”問(wèn)題突出，還有大家談到的技術(shù)工人素質(zhì)問(wèn)題，以及社會(huì )共治問(wèn)題等，這都是下一步需要不斷提升的方面。

      下一步，質(zhì)檢總局將圍繞供給側結構性改革，繼續狠抓建材產(chǎn)品質(zhì)量保障、品牌建設，促進(jìn)建設工程所需建材質(zhì)量不斷提升，做好以下幾方面工作：

一、強化生產(chǎn)源頭治理。綜合運用生產(chǎn)許可、監督抽查、風(fēng)險監測、執法打假、區域整治等手段，強化對建材產(chǎn)品質(zhì)量的監管，加強行政執法與刑事司法銜接，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責任，提高監管工作的整體效能。

二、不斷創(chuàng )新服務(wù)、監管治理模式。加強標準、計量、認證認可、檢驗檢測等質(zhì)量技術(shù)基礎工作，培育和發(fā)展團體標準。重點(diǎn)推行產(chǎn)品和標準自我聲明公開(kāi)和監督，將企業(yè)公開(kāi)聲明的標準納入產(chǎn)品質(zhì)量明示擔保，激發(fā)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量的內生動(dòng)力，也便于部門(mén)監管和消費者監督。

三、強化部門(mén)和行業(yè)協(xié)作，推動(dòng)社會(huì )共治。開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合執法，完善案件通報、案件移送、共同督辦等制度，提高執法打假的針對性和有效性。加強與行業(yè)協(xié)會(huì )協(xié)作，建立“打假保優(yōu)”機制。暢通質(zhì)量投訴渠道，方便群眾反映質(zhì)量問(wèn)題。

      同時(shí)，質(zhì)檢部門(mén)將配合其他部門(mén)解決低價(jià)中標問(wèn)題，以及提高技術(shù)工人素質(zhì)、系統考慮技術(shù)工人職級設置問(wèn)題等。還有就是信用體系建設，現在發(fā)改委牽頭，很多部門(mén)一起，已經(jīng)建立了一個(gè)平臺，我們共同努力把工程建設信用管理和部門(mén)間信息共享結合起來(lái)，共同推動(dòng)社會(huì )誠信體系建設?！鋈珖f(xié)委員，海南奧林匹克花園有限公司董事長(cháng)馮川建：要重視過(guò)程監管和責任追溯      治理建筑工程質(zhì)量問(wèn)題重在過(guò)程監管和責任追溯。建議：

一、調整地方建設行政部門(mén)現有機構設置和職能劃分。我國對建設工程質(zhì)量監督實(shí)施施工圖文審查和工程施工質(zhì)量監督兩條線(xiàn)管理，兩者互相隔離，導致責任不清，主體不明，不利于問(wèn)題的整改處理和責任追溯。建議合并審圖機構與質(zhì)檢結構，對建設項目勘察、設計、施工、竣工全過(guò)程監管，這樣有利于建筑工程質(zhì)量問(wèn)題的談判。

二、切實(shí)杜絕直接分包，確保建設成本合理科學(xué)。建議通過(guò)嚴格的法規約束，明確承建單位分包層級數量和各層級利潤率，并加強審核監管，加大違規行為處罰力度，增大違規違法成本，嚴懲多級直接承包、倒賣(mài)標的違規單位和負責人，吊銷(xiāo)其施工資質(zhì)，并記入行業(yè)誠信記錄，納入行業(yè)黑名單。

三、加強工程建設方面的法律法規實(shí)施細則規定。建設工程領(lǐng)域雖然已有建筑法等法律法規，但在項目監督方面的法規仍存在較大空白。建議立法規定對政府質(zhì)檢人員由于工作失職造成的事故，雖不承擔刑事責任，但仍需承擔民事法律責任。對于民間社會(huì )性質(zhì)的監理公司，則需承擔刑事法律責任?！鋈珖f(xié)委員，人力資源和社會(huì )保障部原副部長(cháng)楊志明：杜絕建筑工人無(wú)技能上崗現象      建設工程一線(xiàn)施工人員結構、技能直接影響著(zhù)工程質(zhì)量。目前，我國農民工占建筑施工隊伍的80%，總體技能偏低，欠薪時(shí)有發(fā)生，加強技能提升是建設工程質(zhì)量的當務(wù)之急。所以，工程質(zhì)量不高，在人力資源方面的原因主要是“兩難”：一是缺乏技能，穩定就業(yè)難；二是保障工資支付難。因此，建議：

一、實(shí)施建筑業(yè)農民工技能提升計劃，使其成為提升建設工程質(zhì)量的戰略工程。加大培訓力度，使從事建筑業(yè)的農民工都能接受一次政府補貼的培訓，到2020年基本消除無(wú)技能上崗現象。同步開(kāi)展勞動(dòng)技能競賽，探索突破職業(yè)技能鑒定的傳統路徑，對現場(chǎng)檢驗掌握技能有實(shí)效的，直接破格評為高技能人才。鼓勵大型建筑企業(yè)和技工學(xué)校進(jìn)行工學(xué)一體、校企合一的新型培訓制度，逐步成為建筑業(yè)技能人才培養的重要渠道。

二、建立建筑業(yè)農民工工資保障機制。建議采取“兩金三制加治罪”，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等手段攻克頑癥，在易發(fā)生拖欠的建筑企業(yè)建立工資保證金制度，在發(fā)生拖欠的市縣建立欠薪應急周轉金制度，完善并落實(shí)工程總承包企業(yè)對所承包工程的農民工工資支付負責制度，勞動(dòng)保障監察執法與刑事司法聯(lián)動(dòng)治理惡意欠薪制度，解決欠薪問(wèn)題屬地管理、分級負責、省政府負總責制度。同時(shí)，還要努力推動(dòng)住宿有改善、生產(chǎn)有安全、參保有辦法?！鋈珖f(xié)委員，交通運輸部安全總監成平：加強政府對建筑工程質(zhì)量的監管      建設工程質(zhì)量問(wèn)題是個(gè)系統問(wèn)題?！岸垢惫こ痰某霈F，有的是因為趕工期、低價(jià)中標、不按基建程序辦事，質(zhì)量就停留在了口頭上；有的是交叉作業(yè)、夜間施工等違章行為嚴重影響了工程質(zhì)量；有的是大規模建設，從業(yè)者特別是一線(xiàn)操作人員以農民工為主，流動(dòng)性大，缺乏相應技能，這也制約了工程質(zhì)量的提高。      政府在建設工程質(zhì)量管理方面應該發(fā)揮更重要的作用。為此，建議：

一、健全法律法規。在建設管理過(guò)程中，隨著(zhù)管理模式的更新，在責任的劃定方面，也應該進(jìn)一步細化，明確各方的參建責任，建立工程產(chǎn)品的出生證和身份證制度，嚴格質(zhì)量問(wèn)責，對行政干預也要追責。

二、建立激勵機制。獎勵應該更精準，比如說(shuō)某一個(gè)管理方法，或者某一個(gè)結構，能不能以人名命名，突出個(gè)人的貢獻。當前我們的工匠精神傳承出現了問(wèn)題，成為好工匠的條件少了。弘揚“工匠精神”，應該具體化，這樣有利于學(xué)習和推廣。

三、加強政府監管，健全質(zhì)量監管體系，明晰質(zhì)量監督機構的執法定位。細化責任清單，實(shí)施依法精準監管，讓監督檢查規范化、科學(xué)化，同時(shí)加大處罰力度。政府應該為好工匠創(chuàng )造條件，保證合理的工期、合理的資金投入?！鋈珖f(xié)委員，華東師范大學(xué)社會(huì )發(fā)展學(xué)院院長(cháng)丁金宏：加強建筑工程消防安全設計和管理

      消防安全是建筑工程質(zhì)量的重要組成部分，消防安全不合格的建設工程就是不合格的建筑工程。但是，現實(shí)中消防安全隱患比比皆是。主要有兩個(gè)方面：城市中建筑單體越來(lái)越大，越來(lái)越高，而且形狀奇特，消防條件先天不足；建筑消防設計不到位，審查不嚴格，設施的施工監理走過(guò)場(chǎng)。為此，建議：

一、要嚴格控制大城市建筑容積率，能低則低。從根本上緩解建筑消防壓力，轉變大城市建筑中貪大、追高、搞怪的不良習氣，切實(shí)奉行安全原則。要保障建筑物，特別是居住小區消防通道通暢。

二、嚴格按照消防法等法律法規加強建筑消防設計方案審查和施工監理，從源頭上杜絕安全隱患。建議就建筑工程消防安全問(wèn)題開(kāi)展消防法執法專(zhuān)項監督。

三、堅持不懈抓好建筑消防質(zhì)量日常管理。不能總是在重大消防安全事故發(fā)生后再開(kāi)展消防安全大檢查。建筑消防安全質(zhì)量一定要嚴格依法、鐵面無(wú)私，法律面前人人平等，安全面前也是人人平等?！鋈珖f(xié)委員，西安建筑科技大學(xué)副校長(cháng)郝際平：加強建筑門(mén)窗質(zhì)量管理      我國目前是世界上門(mén)窗企業(yè)數量多、門(mén)窗產(chǎn)能和銷(xiāo)售市場(chǎng)大的。據統計，建筑能耗占到社會(huì )總能耗的30%—40%，而窗戶(hù)的熱損失又占其中的50%。根據房地產(chǎn)項目投訴統計，對門(mén)窗的投訴量達到總投訴量的50%—70%，主要是性能和質(zhì)量普遍不達標?？梢?jiàn)門(mén)窗對節能是多么重要。

      目前，門(mén)窗的問(wèn)題主要有：產(chǎn)品普遍沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)研發(fā)設計，使用不合格門(mén)窗材料制作和安裝，工藝粗放落后；門(mén)窗主要在工程市場(chǎng)銷(xiāo)售，購買(mǎi)者只關(guān)注采購價(jià)格，分別指定型材、五金、玻璃等廠(chǎng)家后由門(mén)窗廠(chǎng)拼湊成一個(gè)產(chǎn)品，質(zhì)量無(wú)人負責，也沒(méi)法追究；對門(mén)窗實(shí)際使用中的性能和質(zhì)量指標沒(méi)有明確具體要求和竣工后的檢測評價(jià)；好的門(mén)窗誤差小于2毫米，而土建預制控制的窗洞是以不大于2厘米為誤差要求，使門(mén)窗施工工序沒(méi)有辦法解決誤差的問(wèn)題。為此，建議：

一是各地政府應該明確門(mén)窗產(chǎn)品的氣密、水密強度，隔熱、隔音等性能指標要求和有效實(shí)施措施，并做施工圖審查和竣工驗收的內容。同時(shí)納入建筑節能專(zhuān)項審查，并建立嚴格責任追究機制。二是建立門(mén)窗質(zhì)量性能評價(jià)標準和第三方認證制度，讓用戶(hù)采購有明確選擇依據。三是對經(jīng)第三方認證的產(chǎn)品免除進(jìn)廠(chǎng)檢測，并給予使用者相應補貼。四是推進(jìn)門(mén)窗洞口設計標準化，大力推廣干法門(mén)窗安裝新工藝，避免施工過(guò)程中的相關(guān)工藝相互干擾?！鋈珖f(xié)委員，中國科學(xué)院教授謝正觀(guān)：電梯安全監管要做到每個(gè)環(huán)節責權分明      電梯安全的監管問(wèn)題要從施工前做起，在施工前、作業(yè)開(kāi)始的階段、安裝的過(guò)程中、安裝完成后，每個(gè)階段都要有嚴格質(zhì)量控制。作業(yè)開(kāi)始時(shí)要制定好施工方法和操作工藝要求，控制每個(gè)環(huán)節質(zhì)量。安裝過(guò)程中要做到分階段驗收。安裝完成后，要做好自我調試和自檢。使用后，每個(gè)使用單位要因地制宜建立完善電梯管理制度，尤其要成立緊急救援小組，建立電梯意外事件和事故應急救援措施，以及緊急救援演習制度。建議：

一、在全國范圍內，深入區縣，進(jìn)社區、進(jìn)機房，查資料、查數據，全面排查隱患電梯并進(jìn)行整改。同時(shí)推動(dòng)解決老舊住宅電梯問(wèn)題，特別是沒(méi)有危保資金來(lái)源，年久失修有極大安全隱患的老舊電梯。

二、建立電梯安全監管長(cháng)效機制，加強各部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。以重慶市電梯安全管理辦法為例，不僅明確了電梯制造到使用各個(gè)相關(guān)環(huán)節的主體責任，從制造到使用的每個(gè)環(huán)節都權責分明，較好解決了重慶市電梯管理工作的問(wèn)題。

三、要在電梯檢測行業(yè)中實(shí)行檢管分離，引入第三方檢測機構，并將試點(diǎn)經(jīng)驗盡快向全國推廣。

四、電梯能效的檢測將隨著(zhù)我國節能政策的推廣而日益增加，希望檢測行業(yè)、監管部門(mén)，尤其住建部門(mén)在這方面能夠有所準備。政府部門(mén)回應

■國務(wù)院法制辦副主任夏勇：      我國建設工程質(zhì)量管理的法律依據主要是“一法兩條例”，即1998年建筑法、2000年《建設工程質(zhì)量管理條例》和《建設工程勘察設計管理條例》。這幾個(gè)法對加強建設工程質(zhì)量管理發(fā)揮了重要作用，很難想象，當年不搞這幾個(gè)法會(huì )有怎樣的嚴重后果。同時(shí)也要看到，“一法兩條例”的制定實(shí)施已近20年了，實(shí)踐中出現的一些問(wèn)題亟須研究解決。

      當其沖的是工程質(zhì)量的主體責任。建設工程涉及多個(gè)主體，其中主要的是建設單位和總承包單位。依據法律法規，建設單位領(lǐng)取施工許可證，并進(jìn)行發(fā)包；實(shí)行總承包的，總承包單位對全部建設工程質(zhì)量負責；勘察、設計、施工、工程監理等單位分別對其承擔的工程和業(yè)務(wù)承擔質(zhì)量責任。在法律上進(jìn)一步完善主體責任，優(yōu)化責任體系，先明確以下幾個(gè)問(wèn)題：一是誰(shuí)負總責？是建設單位負總責還是總承包單位負總責；二是通過(guò)承包合同能否轉移相關(guān)質(zhì)量責任；三是建設單位質(zhì)量責任和項目公司及其負責人的質(zhì)量責任如何劃分；四是建設單位或者總承包單位的質(zhì)量責任與勘察、設計、施工、監理等單位的質(zhì)量責任關(guān)系，是否承擔連帶責任。此外，建筑工人特別是農民工的責任意識、責任機制和保障，也應高度重視。

      還有其他一些亟須研究的問(wèn)題。比如，工程發(fā)包問(wèn)題?，F在轉包掛靠、層層分包等問(wèn)題仍較為突出，這是造成質(zhì)量責任不清、事故時(shí)有發(fā)生的重要原因。建議結合建筑業(yè)改革、資質(zhì)資格的簡(jiǎn)化優(yōu)化以及建筑工人隊伍的發(fā)展變化等，拿出具體管用的辦法；又比如，強制招標問(wèn)題。對非國有資金投資項目，是否應當由建設單位自主決定招標發(fā)包。這涉及招標投標法及相關(guān)配套法規的規定，國務(wù)院目前正在研究修改《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》。

      一些委員發(fā)言中提到的修改建筑法，涉及面廣、難度大，當前面臨的主要問(wèn)題，一方面是重點(diǎn)優(yōu)化完善質(zhì)量主體責任，完善強制招標以及工程監理、施工圖設計審查、違法行為處罰等方面的制度；另一方面是明確調整范圍和管理體制，重點(diǎn)是房屋建筑、市政工程與水利、公路、鐵路等專(zhuān)業(yè)工程的關(guān)系，實(shí)際上也是建筑法的適用范圍與公路法、鐵路法、水法等法律的適用范圍的銜接問(wèn)題。

      全國政協(xié)舉行“建設工程質(zhì)量問(wèn)題與對策”雙周協(xié)商座談會(huì )，必將對加強建設工程質(zhì)量法制工作起到重大推動(dòng)作用。國務(wù)院法制辦將認真學(xué)習消化今天會(huì )議精神，積極配合做好建筑法及相關(guān)法規修訂工作?！龉膊肯谰志珠L(cháng)于建華：      建設工程質(zhì)量與消防安全息息相關(guān)，同時(shí)，建設工程的消防質(zhì)量是整個(gè)建設工程質(zhì)量安全的重要組成部分，從近些年來(lái)消防監管以及發(fā)生的一些重特大火災事故的情況來(lái)看，建設工程消防質(zhì)量問(wèn)題還是不少的。一是建筑工程的消防質(zhì)量主體責任沒(méi)有落實(shí)。據統計，每年有30%的建設工程存在違反工程建設消防技術(shù)標準強制性條文的問(wèn)題。二是一些地方存在干預建設工程消防行政審批的現象。三是建設工程消防質(zhì)量綜合監管還沒(méi)有形成合力，力度也不大，公安消防部門(mén)和住建部門(mén)的聯(lián)合監管機制還不健全，聯(lián)合監管效能有待提高。剛才丁金宏委員講到，個(gè)別工程消防部門(mén)把關(guān)不嚴，這種情況也是客觀(guān)存在的。

      針對這些問(wèn)題，消防局將重點(diǎn)抓好三件事情：一、負責加大建設工程的消防質(zhì)量監督抽查、問(wèn)責和處罰力度，嚴格落實(shí)建設工程消防質(zhì)量的終身負責制，督促建設、設計、施工、工程監理單位落實(shí)主體責任。二、要大力推進(jìn)建設工程消防質(zhì)量誠信體系建設。依托正在建設的社會(huì )信用體系，建立建設工程的消防安全不良行為記錄，以及失信嚴格懲戒機制。三、要推進(jìn)消防監管體制和行政審批制度的改革。近我們正在認真落實(shí)中央批準的公安改革框架意見(jiàn)，一方面要推進(jìn)消防監管體制改革，調整消防監管職能；縮小消防的審核驗收范圍。另一方面公安部已經(jīng)啟動(dòng)了消防法以及建設工程消防監督管理規定的修改，強化事中、事后監督和便民服務(wù)。同時(shí)我們還將和住建部門(mén)密切配合，健全聯(lián)合執法檢查機制，提高聯(lián)合監管的效能?！鲋袊こ淘涸菏?，中國建筑工程總公司席肖緒文：規范建筑工程標準 鼓勵創(chuàng )新發(fā)展      我國建筑工程建設成績(jì)巨大，工程建設惠及千家萬(wàn)戶(hù)，總體工程質(zhì)量形勢不錯。一是短期內有質(zhì)量地解決數億人住房問(wèn)題；二是工程質(zhì)量總體平穩受控，穩中有升；三是建立了完備的工程質(zhì)量保證體系，培育了高素質(zhì)的工程質(zhì)量工作隊伍。然而，建筑工程質(zhì)量發(fā)展也存在突出問(wèn)題：即工程建設過(guò)程中的多元責任體系不利于質(zhì)量責任追究；工程監理制度有待完善；工程質(zhì)量總體水平存在不平衡，落后地區質(zhì)量控制能力相對較弱。為此，建議：

一、改變現有總承包模式，逐步實(shí)施施工圖移位，建立以工程項目總承包商為主導的工程質(zhì)量問(wèn)責制度；改變現有工程旁站監理制度，建立建筑師對建筑產(chǎn)品功能性、適宜性指標負總責的工程宏觀(guān)監理制度。

二、改變現有建設標準的管理體系，抓大放小?！白ゴ蟆笔前阎鞴懿块T(mén)的有限精力集中到工程驗收標準的制定和貫徹落實(shí)上；“放小”是讓工藝技術(shù)標準主導權回歸企業(yè)自身，鼓勵企業(yè)通過(guò)工藝和技術(shù)創(chuàng )新達到和超過(guò)驗收標準的要求。

三、改變現有技術(shù)論證制度大一統要求。對現在工程質(zhì)量保姆式的管理思路逐漸過(guò)渡到激發(fā)企業(yè)創(chuàng )精品的積極性上來(lái)，在目前市場(chǎng)情況下，這種改變更為迫切?！鲋袊ㄖ牧霞瘓F公司副董事長(cháng)、總工程師，中國建筑材料科學(xué)研究總院院長(cháng)姚燕：加強建筑材料質(zhì)量監督管理      建筑材料質(zhì)量直接影響工程質(zhì)量，建筑工程領(lǐng)域建材質(zhì)量問(wèn)題出現的原因：一是過(guò)度價(jià)格競爭導致質(zhì)量下降；二是施工水平有待提高；三是監督管理仍不夠到位；四是新產(chǎn)品新技術(shù)推廣力度不夠。對此，建議：

一、從源頭抓起，嚴格招標投標管理制度。要處理好建設單位和施工企業(yè)這對利益的矛盾體，低價(jià)中標，不考慮優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，也屬不正當競爭。建議充分發(fā)揮造價(jià)協(xié)會(huì )、各類(lèi)培訓機構等的作用，做好引導和服務(wù)工作。督促施工企業(yè)完善自身的企業(yè)定額，結合市場(chǎng)形成有序的競爭。對于現場(chǎng)作業(yè)人員，應嚴格采取準入制、加強崗前的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，特別是要將質(zhì)量意識貫徹到每一個(gè)作業(yè)工人腦子里，要知道“質(zhì)量在你手中”。

二、加強施工過(guò)程材料與施工的監督管理，加大現場(chǎng)監督是保證工程質(zhì)量的重要環(huán)節，應建立體系和措施并嚴格執行。

三、加強第三方檢測檢驗機構建設與管理，使其能夠充分發(fā)揮作用。第三方質(zhì)量檢測檢驗機構的認定是工程質(zhì)量是否會(huì )出現問(wèn)題、是否出現了問(wèn)題的后一道關(guān)口。但目前，我國的檢驗檢測機構準入門(mén)檻不高，機構眾多，惡性競爭，競相壓價(jià)。有些項目的檢測收費可低于成本10倍，從而導致現場(chǎng)抽檢等質(zhì)量下降，甚至出現辦公定編報告的現象。技監局已開(kāi)始開(kāi)展檢測機構整合，建議加快速度并建立規范并實(shí)施。

四、住建部、工信部組織制定了綠色建材評價(jià)方法和標準，應盡快實(shí)施，促進(jìn)綠色建材的推廣應用，提高建筑材料質(zhì)量?！霰本┦薪ㄖO計研究院有限公司副總經(jīng)理鄭實(shí):保證建設工程質(zhì)量需提升建筑設計水平      建設工程質(zhì)量提升，低層次是以保證質(zhì)量安全為特征的基本的底線(xiàn)標準，高層次是促進(jìn)建設工程建造質(zhì)量的精細化提升。繼國務(wù)院《建設工程質(zhì)量管理條例》發(fā)布實(shí)施后，各省市陸續編制發(fā)布了地方條例?！侗本┦薪ㄔO工程質(zhì)量條例》今年發(fā)布實(shí)施。結合編制體會(huì )，建議:

一、保證合理的設計周期和費用。壓縮設計合理周期和費用是影響建設工程設計質(zhì)量的重要的因素之一。關(guān)于保證設計周期，國務(wù)院條例已有規定，但市場(chǎng)競爭的條件下，多不執行。關(guān)于設計費，就如何避免設計取費惡性競爭，建議法規政策和行業(yè)協(xié)會(huì )應予關(guān)注而非簡(jiǎn)單交給市場(chǎng)。

二、質(zhì)量責任要個(gè)人、單位、政府并重。不僅質(zhì)量責任追究要個(gè)人、單位并重，建議政府的技術(shù)監管職責也不能輕易放棄，而不僅是行政監管職責。

三、加強設計師在建設工程項目中的主導作用。一是從法律法規上加強設計師對項目建設過(guò)程管理控制的作用，明確權利和責任；二是鼓勵設計機構開(kāi)展設計總承包和項目管理業(yè)務(wù)，逐步形成對建設工程全過(guò)程、全生命周期的一體化服務(wù)體系；三是明確與服務(wù)工作內容相對應的取費保證。

四、改革建筑設計招投標制度。建議除重大公建和政府投資項目設計外，對于其他項目，應賦予建設方更多自主權。鼓勵設計企業(yè)在提升內在設計技術(shù)和品質(zhì)、塑造企業(yè)品牌上下功夫，減少短期博弈心態(tài)和行為。

五、提升量大面廣的普通建筑品質(zhì)。應重視推進(jìn)建筑的標準化、工業(yè)化的集成設計與精細設計，提升批量性建筑產(chǎn)品的整體水平；同樣，應重視推進(jìn)量大面廣的普通設計師的整體技術(shù)水準的提升。