《深圳市中小學(xué)校合成材料運動(dòng)場(chǎng)地面層建設管理規定》發(fā)布

日前，繼《合成材料運動(dòng)場(chǎng)地面層質(zhì)量控制標準》出臺后，深圳市教育局與深圳市住房和建設局聯(lián)合發(fā)布《深圳市中小學(xué)校合成材料運動(dòng)場(chǎng)地面層建設管理規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理規定》)，這是全國首個(gè)學(xué)校跑道建設的地方法規?！豆芾硪幎ā窂脑搭^上嚴把質(zhì)量關(guān)，對深圳市各級各類(lèi)中小學(xué)校合成材料(塑膠)運動(dòng)場(chǎng)地建設的質(zhì)量標準、承建資格、采購管理、建設監管等多個(gè)方面提出要求，進(jìn)一步加強深圳學(xué)校塑膠運動(dòng)場(chǎng)地的建設管理。

跑道建設標準全國領(lǐng)先

2015年9月，深圳個(gè)別學(xué)校出現“問(wèn)題跑道”，深圳市委市政府對此高度重視，為杜絕類(lèi)似問(wèn)題，市委市政府要求，從源頭上嚴把質(zhì)量關(guān)，進(jìn)一步加強學(xué)校塑膠運動(dòng)場(chǎng)地等設施的施工管理，嚴把質(zhì)量關(guān)，研究制定全市學(xué)校塑膠運動(dòng)場(chǎng)地建設管理相關(guān)制度，從質(zhì)量和檢測標準、原材料控制、施工管理、驗收使用等方面加強深圳學(xué)校塑膠運動(dòng)場(chǎng)地(包括人造草面層)建設管理，為師生開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)提供最好的環(huán)境。

為此，早在2016年5月，深圳市住建局就依程序審查發(fā)布了《深圳市工程建設技術(shù)規范——合成材料運動(dòng)場(chǎng)地面層質(zhì)量控制標準(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標準》)，同年7月深圳市教育局會(huì )同市住建局，參照試行標準相關(guān)內容，發(fā)布試行《管理規定》。據了解，深圳出臺的標準涉及22項檢測項目，其中，化學(xué)指標13項、物理指標9項，此外，還首次新增了氣味評定標準，在全國各地出臺的標準中處于領(lǐng)先水平。

而此次出臺的《管理規定》，則是試行期滿(mǎn)后，深圳市教育局根據試行情況對《管理規定》作出修訂并再次向各區政府、各新區管委會(huì )，深圳市法制辦、發(fā)改委、財政委、人居環(huán)境委、市場(chǎng)和質(zhì)量監管委、文體旅游局、建筑工務(wù)署征求意見(jiàn)。經(jīng)與深圳市住建局就《管理規定》修改事宜多次溝通，且面向社會(huì )征求意見(jiàn)后修訂出臺的。

深圳市教育局學(xué)校建設辦相關(guān)負責人表示，《管理規定》主要對深圳市各級各類(lèi)中小學(xué)校合成材料(塑膠)運動(dòng)場(chǎng)地建設的質(zhì)量標準、承建資格、采購管理、建設監管等多個(gè)方面提出要求，適用標準上，明確學(xué)校合成材料運動(dòng)場(chǎng)地面層的設計、施工、驗收、使用應當符合《質(zhì)量控制標準》的相關(guān)要求，并載明國家、廣東省頒布的標準與深圳標準不同時(shí)，按照最嚴格參數執行。承建資格方面，則要求學(xué)校合成材料運動(dòng)場(chǎng)地面層建設工程的承建商，應當具有合成材料面層主要原材料生產(chǎn)能力且有同類(lèi)工程施工經(jīng)驗的生產(chǎn)廠(chǎng)家，或是已取得主要原材料生產(chǎn)廠(chǎng)家授權且具有同類(lèi)工程施工經(jīng)驗的企業(yè)。

據了解，《標準》試行以來(lái)，深圳全市已有90所中小學(xué)及幼兒園的跑道按照新標準建設，深圳外國語(yǔ)學(xué)校初中部的跑道便是其中之一。深圳航天科技創(chuàng )新研究院是深圳外國語(yǔ)學(xué)校初中部塑膠跑道的材料供給方，該研究院先進(jìn)材料研究所所長(cháng)曹海琳教授介紹，《標準》增加了TVOC、多環(huán)芳烴、MOCA、短鏈氯化石蠟、鄰苯二甲酸酯類(lèi)增塑劑等面層有害物的檢測參數，同時(shí)增加了面層現場(chǎng)氣味評定檢測方法，對材料生產(chǎn)商提出了更高的要求。作為一家高科技企業(yè)，深外初中部的跑道材料的生產(chǎn)工藝采用了軍轉民用技術(shù)。研究所通過(guò)引入無(wú)機膠凝材料和有機納米材料制備工藝及關(guān)鍵技術(shù)，為跑道迭代提供了解決方案。由于跑道材料采用無(wú)溶劑系統工藝，在材料制備中，新型發(fā)泡技術(shù)完全不需要添加任何苯、甲苯、可溶性重金屬等致污染物，不僅理念環(huán)保，更在源頭上成功“消毒”;對施工單位和流程的嚴格管理，確?？茖W(xué)澆筑，又避免了“外毒”入侵。更為重要的是，新技術(shù)能夠兼顧跑道的化學(xué)指標，且不以犧牲運動(dòng)所需的物理性能為代價(jià)，為環(huán)保校園、健康校園提供了多重綠色保障。

打破“最低價(jià)法”定標方式

教育部部長(cháng)陳寶生曾表示，之所以學(xué)校跑道出現問(wèn)題，其中一個(gè)重要原因在于制度安排方面的缺失，主要是招投標制度方面，招投標都喜歡低價(jià)競標，誰(shuí)喊價(jià)低、報價(jià)低，誰(shuí)中標，不是按照標準來(lái)辦，沒(méi)有質(zhì)量意識。為此，需要在制度上作出修改，招投標制度不是按照誰(shuí)報價(jià)低，就讓誰(shuí)來(lái)中標，要按照標準、質(zhì)量要求來(lái)辦。

而在此次出臺的《管理規定》中，在采購管理環(huán)節上就作出了新的規定，提倡場(chǎng)地面層工程承建商的招標采購原則上不以“最低價(jià)法”定標。同時(shí)，嚴格場(chǎng)地面層建設工程的招標管理，明確使用財政性資金建設(公辦學(xué)校)的場(chǎng)地面層工程，應按《深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于建設工程招標投標改革的若干規定》(深府〔2015〕73 號)、《深圳經(jīng)濟特區政府采購條例》和《深圳經(jīng)濟特區政府采購條例實(shí)施細則》(深圳市人民政府令第249 號)等相關(guān)規定，應當進(jìn)入建設交易中心或政府集中采購平臺招標采購，或者由建設單位按規定自行組織采購;使用社會(huì )資金建設(民辦學(xué)校)的場(chǎng)地面層工程，其招標采購也需遵照《深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于建設工程招標投標改革的若干規定》執行。

而在建設的過(guò)程中，《管理規定》明確全過(guò)程管理，結合《質(zhì)量控制標準》的相關(guān)要求，針對合成材料場(chǎng)地面層建設工程的設計要求、材料管理、工程監理、施工控制、驗收管理等環(huán)節制定了嚴格的全過(guò)程管理制度。主要要求包括：要求設計單位應當對面層(材料)提出明確的技術(shù)要求，主要原材料必須符合《質(zhì)量控制標準》的要求，承建商不得擅自改用其他品牌或者更改規格型號。建立原材料進(jìn)場(chǎng)實(shí)施“雙報驗”制度，要求原材料進(jìn)場(chǎng)后應進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)登記，場(chǎng)地面層工程驗收合格前，未經(jīng)建設、監理單位同意，原材料及其包裝容器不得運離施工現場(chǎng)。要求建設單位必須委托監理單位對場(chǎng)地面層工程進(jìn)行監管，并明確了監理單位的主要職責。建立嚴格的竣工驗收制度，新竣工的場(chǎng)地面層工程必須經(jīng)驗收合格后方可投入使用。明確場(chǎng)地面層工程施工完畢后，必須在監理單位、建設單位、使用單位見(jiàn)證下，由具有相應的計量認證資質(zhì)的第三方檢測機構按照《質(zhì)量控制標準》相關(guān)要求，對場(chǎng)地進(jìn)行物理性能、有害物質(zhì)含量檢測，檢測不合格的不得通過(guò)驗收，并且進(jìn)行相應的處理。

深圳市工務(wù)署相關(guān)項目負責人任勇表示，到目前為止，因行業(yè)特殊性，國內外各個(gè)廠(chǎng)家跑道材料的原料配方等生產(chǎn)工藝均不同，因此，加強施工建設過(guò)程的質(zhì)量監控，勢在必行。在深外初中部跑道建設的一年多的工作中，深圳市工務(wù)署多次派出調研組，走訪(fǎng)、檢測了國內數十家跑道生產(chǎn)廠(chǎng)家及其產(chǎn)品，通過(guò)參觀(guān)、學(xué)習、調研，積累了豐富數據和經(jīng)驗。相關(guān)部門(mén)正逐步系統地建立“塑膠跑道品牌庫”，未來(lái)有望形成一批專(zhuān)項戰略合作伙伴，以保障跑道質(zhì)量始終如一達到深圳標準。

深圳市第二高級技校的運動(dòng)場(chǎng)跑道同樣是新《標準》頒布后開(kāi)工建設的，而當時(shí)負責該項目監管的是深圳市建筑工務(wù)署工程管理中心四部副部長(cháng)陳鋒。得知深圳市將出臺正式的《深圳市中小學(xué)校合成材料運動(dòng)場(chǎng)地面層建設管理規定》，陳鋒表示十分振奮?！白鳛楸O管部門(mén)，以前我們也面臨著(zhù)一些困惑。從塑膠跑道的生產(chǎn)商到跑道的建設方，可能各個(gè)環(huán)節的檢測都是合乎標準的，但標準不統一，這就造成了最后呈現給家長(cháng)的跑道是質(zhì)量不一的。但是現在，跑道建設的各個(gè)環(huán)節都有了統一的‘尺子’。作為監管方，我們嚴格按照規定執行，就能保證跑道的質(zhì)量過(guò)硬。這不僅是學(xué)校、家長(cháng)歡迎的事情，也是我們監管部門(mén)需要的?！?/p>

跑道施工不得在上課期間進(jìn)行

在施工控制環(huán)節，《管理規定》明確指出，承建商應當在施工方案中載明達到《質(zhì)量控制標準》涉及原材料配方的要求，設計、監理、建設單位按照前述配方在施工過(guò)程中對原材料的配比進(jìn)行監督。承建商還應當嚴格按照產(chǎn)品配方和工藝施工，不得擅自修改設計，不得添加配方以外的任何物質(zhì)。

除此之外，《管理規定》還要求場(chǎng)地面層工程施工嚴禁影響正常教學(xué)活動(dòng)，且不得在學(xué)校上課期間進(jìn)行。未投入使用的場(chǎng)地，應采取有效的隔離措施，避免對學(xué)校教育教學(xué)和師生身體健康產(chǎn)生影響?！捌鋵?shí)，對于跑道問(wèn)題，我們一線(xiàn)的體育老師也非常關(guān)注?！蹦仙絽^體育名師裴玲云表示，作為一名一線(xiàn)的體育老師，每天都要有大量授課時(shí)間在操場(chǎng)、跑道上進(jìn)行，跑道的質(zhì)量問(wèn)題直接關(guān)系到學(xué)生以及體育老師的健康。她表示，深圳市能在全國率先出臺《中小學(xué)校合成材料運動(dòng)場(chǎng)地面層建設管理規定》，顯示了有關(guān)方面對此事的重視，對師生的關(guān)心，是一件振奮人心的好事。

裴玲云表示，因為家長(cháng)對跑道問(wèn)題十分敏感，此前又缺乏統一的規范標準，致使有些學(xué)校矯枉過(guò)正，只敢使用柏油或者沙土的操場(chǎng)?！皩?shí)際上，這樣的操場(chǎng)和跑道對孩子傷害更大，地面太硬，孩子們一旦摔跤就容易摔傷。如今出臺了這么嚴格的規定，在各個(gè)環(huán)節都規范了跑道的建設，學(xué)校建設跑道也有了可以參照的標準，這讓學(xué)校、老師、家長(cháng)、學(xué)生全都吃下了‘定心丸’?！迸崂蠋熛Ｍ?，這樣的規定出臺能保證深圳的校園跑道“零問(wèn)題”，讓“陽(yáng)光體育”名副其實(shí)。

進(jìn)一步明確教育部門(mén)及學(xué)校的監管職責

過(guò)去，學(xué)校的土建工程全部由建筑工務(wù)部門(mén)負責，在建成驗收后再交付學(xué)校使用，教育部門(mén)和學(xué)校在跑道建設的過(guò)程中參與不多。而此次出臺的《管理規定》除了明確各建設、監理單位和承建商的建設職責外，進(jìn)一步明確了各級教育行政主管部門(mén)、各學(xué)校的監督管理職責，要求各級教育行政主管部門(mén)應當做好場(chǎng)地面層工程的管理協(xié)調工作，各學(xué)校應當做好運動(dòng)場(chǎng)地面層的建設組織及使用管理工作。此外，明確對發(fā)現違法違規行為的場(chǎng)地面層工程承建商和監理單位，由各級建設行政主管部門(mén)商各級政府采購主管部門(mén)將場(chǎng)地面層工程承建商和監理單位納入深圳市誠信管理體系。

深圳市計量質(zhì)量檢測研究院建筑及家居用品檢測所所長(cháng)助理吳海濤回憶起深外初中部跑道建設時(shí)的情形，“當時(shí)送往該處的采樣，均由校方、家委會(huì )、監理、檢測單位以及施工方等幾方代表共同采樣、共同送樣簽字?！眳呛f(shuō)，除了先后檢測了原材料和成品的化學(xué)指標，跑道成品的物理性能檢測也讓人滿(mǎn)意，包括跑道沖擊強度、拉伸強度、沖擊吸收、變形、防滑指標等物理指標均達標。

深外初中部初一家委代表黃先生告訴記者，各年級家委會(huì )共推選出6名代表全程參與跑道施工監測，每天一人輪值到現場(chǎng)，還特意走訪(fǎng)過(guò)周?chē)用駱?，沒(méi)有任何一起投訴。初三家委代表楊先生也肯定，“即使在施工現場(chǎng)也完全聞不到味道，家長(cháng)們真挺放心的?！?/p>

此前，作為深圳市政協(xié)委員，淘金山小學(xué)校長(cháng)鄧少勇也曾對多所學(xué)校的跑道進(jìn)行過(guò)考察。他表示，以前因為國家標準較低，雖然同為合格跑道，但各個(gè)學(xué)校的跑道質(zhì)量的確存在差異。而新出臺的深圳標準更嚴格，對建設、監管的各個(gè)環(huán)節都有成文的規定，這其實(shí)也解決了施工方、監管方的后顧之憂(yōu)。有據可查，有法可依，更科學(xué)的規定無(wú)疑讓建造跑道的各個(gè)單位工作起來(lái)更順心，也減少了很多不必要的困擾。

“《管理規定》出臺后，深圳的校園跑道都要接受十分嚴格的檢測，校園跑道的建設各個(gè)環(huán)節都有明確的規章制度，無(wú)論是學(xué)校還是學(xué)生、家長(cháng)都安心了許多?！编嚿儆抡f(shuō)，如今很多學(xué)校的運動(dòng)場(chǎng)是對社區開(kāi)放的，新的管理辦法對社區居民來(lái)說(shuō)，也是保證健康的大好事，大家以后去學(xué)校鍛煉就能更放心了。