特殊食品標識或將明確這些特殊要求

        據市場(chǎng)監管總局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)信息，《食品標識監督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》已于2019年11月21日至12月20日進(jìn)行了第一次公開(kāi)征求意見(jiàn)。征集意見(jiàn)期間共收到食品企業(yè)、相關(guān)社會(huì )組織和公民提出的意見(jiàn)2597條。市場(chǎng)監管總局對征集到的意見(jiàn)逐條梳理研究，采納707條（含部分采納409條），不采納1890條。
根據采納的意見(jiàn)重點(diǎn)做了三方面合理修改：
一是對標識所用文字、進(jìn)口食品標識、貯存條件、執行的產(chǎn)品標準代號、生產(chǎn)許可證編號、警示標志和警示語(yǔ)等標注要求進(jìn)一步補充完善。
二是對食品名稱(chēng)、配料表、食品添加劑、生產(chǎn)日期和保質(zhì)日期的管理進(jìn)一步細化要求，實(shí)施嚴格管理。
三是對特殊食品標識的特殊要求、食用農產(chǎn)品的標注要求等進(jìn)一步加以規范。未采納意見(jiàn)的主要原因是沒(méi)有充分理解食品標識的立法本意，強調企業(yè)的執行問(wèn)題和產(chǎn)品介紹，以及對部分條款沒(méi)有結合上下文語(yǔ)義進(jìn)行理解。
為做好《食品標識監督管理辦法》修訂工作，市場(chǎng)監管總局于2020年7月27日至8月26日對《食品標識監督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《征求意見(jiàn)稿》）向社會(huì )各界進(jìn)行了第二次公開(kāi)征求意見(jiàn)。征集意見(jiàn)期間共收到食品企業(yè)、相關(guān)社會(huì )組織和公民提出的意見(jiàn)6459條，其中對部分條款提出相同意見(jiàn)共計5215條，經(jīng)整合梳理后，有效意見(jiàn)共計1244條。市場(chǎng)監管總局正在逐條研究。本次征求到的意見(jiàn)主要集中在“轉基因食品”“零添加”“生產(chǎn)日期和保質(zhì)日期”、食品名稱(chēng)、“多地址標注”“進(jìn)口食品標識”“食品配料標注”等方面。
  《征求意見(jiàn)稿》共七章54條，其中關(guān)于特殊食品標識的特別要求共9條，主要規定了保健食品、特殊醫學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的標注要求。第四章第三十五條至三十八條對保健食品的相關(guān)標識進(jìn)行了規定。第三十九條規定特殊醫學(xué)用途配方食品相關(guān)標識。第四十條至第四十二條就嬰幼兒配方食品進(jìn)行了規定。
“《征求意見(jiàn)稿》細化了對保健食品、特殊醫學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品的標識要求，并且將特殊食品單獨成章，而不是零散地分布在全文中。這更貼合業(yè)界實(shí)際需求，實(shí)操性將進(jìn)一步強化?！蓖跚啾笳f(shuō)。
根據《征求意見(jiàn)稿》，標簽不合格的“違法”成本將更高?！墩髑笠庖?jiàn)稿》第四十八條顯示：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，由縣級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第一款的規定給予處罰：食品標識中使用虛假、夸大、易使消費者產(chǎn)生誤解的文字或者圖案的；以藥品名稱(chēng)作為食品名稱(chēng)（按照傳統既是食品又是中藥材的物質(zhì)、營(yíng)養強化劑的物質(zhì)以及以原料名稱(chēng)命名或者保健食品注冊批準在先的除外），或者在食品標識中涉及疾病預防、治療功能的；普通食品標注保健食品名稱(chēng)，或者普通食品宣稱(chēng)具有保健功能的；普通食品標注特殊醫學(xué)用途配方食品名稱(chēng)，或者普通食品宣稱(chēng)特殊醫學(xué)用途配方食品臨床效果的；虛假標注配料表以及其他強制性標注內容的；在食品中使用了食品添加劑，按規定應當標注而未標注的，或者標注食品添加劑的方式不符合相關(guān)法律法規和食品安全標準規定的；食品標識不符合本辦法規定，且不屬于瑕疵的；進(jìn)口食品不標注中文標識的；保健食品標簽聲稱(chēng)的保健功能與注冊或備案內容不一致或涉及疾病預防、治療功能。
《食品標識監督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》第四章特殊食品標識的特別要求
第三十四條 保健食品、特殊醫學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的標簽、說(shuō)明書(shū)應當符合相關(guān)法律、法規、食品安全國家標準以及有關(guān)產(chǎn)品注冊、備案管理的規定，涉及注冊證書(shū)或者備案憑證內容的，應當與省級以上食品安全監督管理部門(mén)公布的特殊食品標簽、說(shuō)明書(shū)一致。特殊食品說(shuō)明書(shū)與標簽對應的內容應當一致，標簽已涵蓋說(shuō)明書(shū)全部?jì)热莸?，可不另附說(shuō)明書(shū)。
第三十五條 保健食品標識應當包括產(chǎn)品名稱(chēng)、原料和輔料、功效成分或者標志性成分及含量、適宜人群、不適宜人群、保健功能、食用量及食用方法、規格和凈含量、貯藏方法、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、注意事項、保健食品企業(yè)標準的代號、生產(chǎn)者的名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方式、食品生產(chǎn)許可證編號、投訴服務(wù)電話(huà)、服務(wù)時(shí)段等信息、保健食品標志、保健食品注冊號或者備案號、警示用語(yǔ)區及警示用語(yǔ)等。
第三十六條 保健食品標識應當符合下列特殊規定，無(wú)特殊規定的應當符合食品標識通用要求：
（一）保健食品標志、產(chǎn)品名稱(chēng)、注冊號或者備案號應當標注在保健食品包裝物（容器）上容易被觀(guān)察到的版面（以下稱(chēng)主要展示版面）；
（二）產(chǎn)品名稱(chēng)應當按照注冊或者備案的產(chǎn)品名稱(chēng)標注，且字體、顏色和字號應當一致；
（三）原料和輔料應當按照注冊或者備案的內容與順序全部列出；
（四）不適宜人群、注意事項，應當顯著(zhù)標注；
（五）功效成分或者標志性成分及含量，以每100g、100mL或最小制劑單位標示其含量；
（六）產(chǎn)品規格和凈含量應當在主要展示版面標注，且應當與主要展示版面的底線(xiàn)相平行；產(chǎn)品規格為最小制劑單位的質(zhì)量或體積，凈含量為銷(xiāo)售包裝中所含產(chǎn)品的質(zhì)量、體積或者最小制劑單位數量；
（七）貯藏條件應當按照注冊或者備案內容標注；
（八）注意事項包括但不限于“本品不能代替藥物”的聲明；
（九）投訴服務(wù)電話(huà)字體與保健功能項的字體和字號一致；
（十）標識使用除產(chǎn)品名稱(chēng)以外商標的，應當標注在包裝的邊角位置，字體以單字面積計不得大于產(chǎn)品名稱(chēng)字體的二分之一；
（十一）保健食品銷(xiāo)售包裝最大表面面積小于20平方厘米的，應當至少標注保健食品標志、產(chǎn)品名稱(chēng)、注冊號或者備案號、規格和凈含量、保質(zhì)期、注意事項、貯存方法、生產(chǎn)企業(yè)名稱(chēng)、生產(chǎn)許可證編號、生產(chǎn)日期、警示用語(yǔ)；非單獨銷(xiāo)售的包裝至少應當標注產(chǎn)品名稱(chēng)、規格、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)企業(yè)名稱(chēng)；
（十二）保健食品保質(zhì)期的標注使用“保質(zhì)期至××××年××月××日”的方式描述；日期標注不得另外加貼、補印或者修改；如果日期標注采用“見(jiàn)包裝物某部位”的形式，應當準確標注所在包裝物的具體位置；年、月、日之間可以按照本辦法第十五條的規定進(jìn)行分隔。
第三十七條 保健食品警示用語(yǔ)區位于最小銷(xiāo)售包裝包裝物（容器）的主要展示版面，所占面積不應小于其所在面的20%。警示用語(yǔ)使用黑體字印刷，包括以下內容：保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病。
當主要展示版面的表面積大于或等于100平方厘米時(shí)，字體高度不小于6.0毫米。當主要展示版面的表面積小于100平方厘米時(shí)，字體最小高度按照上述規定等比例變化，但不得小于1.8毫米。
第三十八條 保健食品標志應當為國家市場(chǎng)監督管理總局規定的圖案，按照等比例標注在主要展示版面的左上方，清晰易識別。當主要展示版面的表面積大于100平方厘米時(shí)，保健食品標志最寬處的寬度不得小于2厘米。當版面的表面積小于等于100平方厘米時(shí)，保健食品標志最寬處的寬度不得小于1厘米。保健食品注冊號或者備案號應當標注在保健食品標志下方，并與保健食品標志相連，清晰易識別。
第三十九條 特殊醫學(xué)用途配方食品標簽的主要展示版面應當標注產(chǎn)品名稱(chēng)、凈含量（規格）、產(chǎn)品類(lèi)別、注冊號、適用人群以及“請在醫生或臨床營(yíng)養師的指導下使用”。
特殊醫學(xué)用途配方食品的標簽、說(shuō)明書(shū)不應對產(chǎn)品中的營(yíng)養素進(jìn)行功能聲稱(chēng)。
第四十條 嬰幼兒配方乳粉標簽的主要展示版面應當標注產(chǎn)品名稱(chēng)、凈含量（規格）、注冊號，可配符合要求的圖案，也可在主要展示版面的邊角標注已注冊商標。
產(chǎn)品名稱(chēng)由商品名稱(chēng)和通用名稱(chēng)組成，每個(gè)產(chǎn)品只能有一個(gè)產(chǎn)品名稱(chēng)。同一系列不同適用月齡的嬰幼兒配方乳粉，商品名稱(chēng)應相同或相似。以單字面積計，商品名稱(chēng)字體總面積不得大于通用名稱(chēng)所用字體總面積的二分之一，商品名稱(chēng)字號小于通用名稱(chēng)。通用名稱(chēng)應當醒目、顯著(zhù)，通用名稱(chēng)不得分開(kāi)標注。
使用除商品名稱(chēng)以外的已注冊商標，其面積（矩形法）計不得大于通用名稱(chēng)所用字體面積的四分之一，且小于商品名稱(chēng)面積，不得與產(chǎn)品名稱(chēng)連用。
第四十一條 適用于0-6月齡的嬰幼兒配方乳粉不得進(jìn)行含量聲稱(chēng)和功能聲稱(chēng)。適用于6月齡以上的嬰幼兒配方乳粉不得對其必需成分進(jìn)行含量聲稱(chēng)和功能聲稱(chēng)，其可選擇性成分可以文字形式在非主要展示版面進(jìn)行食品安全國家標準允許的含量聲稱(chēng)和功能聲稱(chēng)。
第四十二條 嬰幼兒配方乳粉標簽、說(shuō)明書(shū)聲稱(chēng)生乳、原料乳粉等原料來(lái)源的，應當如實(shí)標注具體來(lái)源地和來(lái)源國。產(chǎn)品名稱(chēng)中有動(dòng)物性來(lái)源的，應當在配料表中如實(shí)標注使用的生乳、乳粉、乳清（蛋白）粉等乳制品原料的動(dòng)物性來(lái)源。
使用的乳制品原料有兩種以上動(dòng)物性來(lái)源時(shí)，應當標注各種動(dòng)物性來(lái)源原料所占比例。使用食用植物油時(shí)，應當按加入量的遞減順序標注具體品種名稱(chēng)。使用基粉為原料生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉，應當在配料表中標注“基粉”，并將基粉的原始配料在括號內按照加入量的遞減順序標示。