開(kāi)創(chuàng )檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)具有重大意義

一個(gè)地區的檢驗檢測與認證能力反映著(zhù)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，不僅體現了產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力，也關(guān)系到產(chǎn)品在市場(chǎng)貿易格局中的競爭力。

一、開(kāi)創(chuàng )檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)具有積極意義

以高新技術(shù)、云計算、裝備制造、空港物流等產(chǎn)業(yè)園區建設投運為契機，培育檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)，是我市打造創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展格局，加快新技術(shù)產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉化，努力塑造“鄂爾多斯創(chuàng )造”、“康巴什服務(wù)”品牌的重要支撐，有利于加快推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)方式從依靠大量資源消耗、土地開(kāi)發(fā)、低勞動(dòng)力成本的粗放發(fā)展向依靠技術(shù)、質(zhì)量、人才的集約發(fā)展轉變。同時(shí)也是新區加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略調整的內在要求，對提高經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展質(zhì)量具有積極意義。

二、開(kāi)創(chuàng )檢驗檢測認證業(yè)亟待破解的問(wèn)題

當前，政府設立檢測機構、社會(huì )投資建設檢測認證服務(wù)機構等多種服務(wù)主體并存，質(zhì)量檢測、產(chǎn)品認證、管理體系認證、計量測試等服務(wù)體系呈現綜合化、一體化發(fā)展。但與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟的檢驗檢測認證行業(yè)發(fā)展相比，鄂爾多斯市檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)發(fā)展仍受到傳統機制體制的制約，政企關(guān)系仍未理順，市場(chǎng)化程度仍然不夠。

三、從理順政府與市場(chǎng)關(guān)系入手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)三大體系

(一)監督管理體系方面。強化社會(huì )公眾在監管中的主體地位，通過(guò)完善責任追溯、信息披露等公眾監督機制，構建以司法訴訟為核心，行政監管、行業(yè)自律、市場(chǎng)監督為一體的全社會(huì )參與的質(zhì)量監管體系。逐步推進(jìn)政府在監管過(guò)程中的無(wú)限責任向有限責任轉變，實(shí)現政府角色由仲裁者向服務(wù)者轉變。

(二)產(chǎn)業(yè)組織體系方面。理順政府和檢測認證機構之間的組織關(guān)系，推動(dòng)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)。建立健全法人治理結構，探索建立理事會(huì )、董事會(huì )等多種形式的治理結構，深化人事制度改革，健全聘用制度和崗位管理制度，建立權責清晰、機制靈活的人才制度。提高運行效率，實(shí)現檢測認證機構組織的市場(chǎng)化。

(三)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)體系方面。行政主管部門(mén)應聚焦政策法規、行業(yè)規劃、標準規范和監督指導等職責，聚焦基礎研究等基本公共服務(wù)，切實(shí)減少對相關(guān)機構經(jīng)營(yíng)的微觀(guān)管理和直接管理。通過(guò)政府采信、采購服務(wù)的方式，發(fā)揮對行業(yè)發(fā)展的支持、引導作用，充分實(shí)現機構經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以市場(chǎng)需求為導向。

四、推進(jìn)實(shí)施三大戰略，開(kāi)創(chuàng )檢驗檢測與認證產(chǎn)業(yè)

(一)以體制機制創(chuàng )新推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源整合發(fā)展，以主體社會(huì )化、組織經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化為基本方向，行政監管與市場(chǎng)調節雙管齊下，釋放市場(chǎng)主體活力。深入推進(jìn)事業(yè)單位改革，促進(jìn)檢測機構經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、企業(yè)化運營(yíng)。落實(shí)推進(jìn)科技體制改革，盤(pán)活利用檢驗檢測相關(guān)科技條件資源。加強產(chǎn)學(xué)研用合作機制改革，建立檢驗檢測與認證體系。

(二)面向產(chǎn)業(yè)升級、社會(huì )服務(wù)、綠色發(fā)展等領(lǐng)域，強化采取四類(lèi)手段，激發(fā)市場(chǎng)服務(wù)需求，以市場(chǎng)驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以支撐鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)結構調整為導向，加強供需深度對接，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)。圍繞公共服務(wù)和管理需求，優(yōu)化政府采購模式，擴大委托外包市場(chǎng)。以產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全等領(lǐng)域為重點(diǎn)，強化質(zhì)量安全責任，開(kāi)創(chuàng )認證服務(wù)市場(chǎng)。強化“引進(jìn)來(lái)，走出去”戰略。

加強對外合作布局，拓展外埠市場(chǎng)空間。

(三)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策環(huán)境，優(yōu)化人才、信息、資金、土地空間等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素資源配置，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加大資金投入，創(chuàng )新融資方式，優(yōu)化企業(yè)投融資環(huán)境。加強檢測認證行業(yè)監管信息服務(wù)和市場(chǎng)信息服務(wù)，優(yōu)化公共信息服務(wù)環(huán)境。規劃建設一批檢測認證服務(wù)園中園、孵化器，優(yōu)化集聚發(fā)展空間環(huán)境。加強檢驗檢測認證人才培養，吸引高端人才集聚，強化人才體系支撐環(huán)境。