2018年11月25日，歐盟27國一致通過(guò)了英國脫歐協(xié)議草案。這份長(cháng)達585頁(yè)的脫歐草案詳細羅列出了英國退出歐盟的相關(guān)條款，但是卻沒(méi)有包括有關(guān)化學(xué)品立法更詳細的內容。

擔憂(yōu)的同時(shí)，又記起英國和歐盟曾承諾過(guò)，將探索英國當局與ECHA之間“合作”的可能性，并將其列入政治宣言草案。這份承諾似乎帶來(lái)了一絲曙光，如果英國仍能留在REACH體系內，這對于化學(xué)品的貿易與管理，人類(lèi)健康和環(huán)境安全的保護無(wú)疑都是最好的選擇。雖然歐盟27國一致通過(guò)英國“脫歐”協(xié)議草案，但英國脫歐協(xié)議草案還要面臨英國議會(huì )投票表決。12月上旬，原定于12月11日在英國議會(huì )對英國“脫歐”協(xié)議的表決投票被延遲到2019年1月21日之前舉行。HQTS目前跟進(jìn)到新消息，英國撥款20億調派3500士兵備戰無(wú)協(xié)議脫歐。

英國脫歐至今，可以說(shuō)是一波三折了，雖然目前也不能確定是否真的能夠如期脫歐，但不可否認的是，一旦脫歐將會(huì )產(chǎn)生重大影響。12月初，HQTS技術(shù)總監白利強、SIEF聯(lián)絡(luò )專(zhuān)家陸穎沖、高級業(yè)務(wù)經(jīng)理朱璐三人前往荷蘭赫爾辛基拜訪(fǎng)ECHA，拜訪(fǎng)期間也就英國脫歐事宜進(jìn)行了溝通和探討。ECHA表示目前對于英國脫歐仍處在觀(guān)望狀態(tài)，但會(huì )及時(shí)更新ECHA英國脫歐相關(guān)頁(yè)面，建議廣大企業(yè)及時(shí)跟進(jìn)。HQTS法規技術(shù)人員仔細研究了ECHA英國脫歐頁(yè)面，站在不同身份企業(yè)的角度上整理了應對策略，并針對企業(yè)關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題給予了專(zhuān)業(yè)的解答。

HQTS拜訪(fǎng)ECHA

不同身份企業(yè)如何應對英國脫歐？

一、英國的企業(yè)

REACH法規規定只有歐盟/歐洲經(jīng)濟區（EU/EEA）的企業(yè)才能進(jìn)行注冊。如果您的企業(yè)位于英國，并且在REACH法規下已注冊了物質(zhì)，那么在英國退出歐盟后，該注冊將不復存在。這也意味著(zhù)，在2019年3月30日之后，您將不再需要更新REACH注冊卷宗。

如果您打算在英國脫歐后繼續在EU/EEA國家進(jìn)行貿易，您可以委托唯一代表(OR)來(lái)管理您的注冊。您也可以選擇將注冊物質(zhì)相關(guān)的業(yè)務(wù)轉移到歐盟內的企業(yè)。注冊者需對其所注冊的物質(zhì)負責，這說(shuō)明注冊地址處必須存在負責人員和相關(guān)文件--僅在EU/EEA國家設立名義上的公司是不行的。

二、英國的唯一代表

如果您的英國企業(yè)是非歐盟企業(yè)的唯一代表，英國脫歐后，您的企業(yè)將不能再擔任唯一代表，除非您將企業(yè)遷移到歐盟27國或者歐盟經(jīng)濟區(EU-27/EEA)國家。如果要想合法地留在歐盟市場(chǎng)，您的非歐盟制造商需要在EU-27/EEA國家重新委托一名唯一代表。所有的注冊都必須被轉移到新的唯一代表名下。

三、歐盟27國/歐洲經(jīng)濟區的企業(yè)

如果您的企業(yè)位于EU-27/EEA，歐盟法規仍然適用。但是，您的英國商業(yè)伙伴將需要調整他們的業(yè)務(wù)，以遵循新的英國化學(xué)品立法。如果您從英國企業(yè)采購一個(gè)已注冊的化學(xué)物質(zhì)，在英國脫歐后，您將不能再繼續使用該物質(zhì)的注冊號。為了使該物質(zhì)的注冊保持合法性，英國企業(yè)需要在EU-27/EEA國家指定一名唯一代表?；蛘?，您可以選擇以進(jìn)口商名義重新完成注冊。

如果您的企業(yè)是英國企業(yè)為領(lǐng)頭注冊人的聯(lián)合注冊的成員，注冊情況也將有所變化。具體操作可見(jiàn) Q&A 5 。

四、非歐盟的制造商和配制品生產(chǎn)商

如果您是非歐盟的制造商和配制品生產(chǎn)商并且委托了一名英國的唯一代表，那么您可以重新委托一名EU-27/EEA的唯一代表。您必須在英國退出歐盟之前重新進(jìn)行委托，并及時(shí)通知ECHA (通過(guò)REACH-IT中的“法人實(shí)體變更”功能)。如果您的物質(zhì)已由英國進(jìn)口商注冊，那么在英國脫歐后，該注冊將不再存在。因為要想繼續進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，化學(xué)物質(zhì)需要由EU-27/EEA的法人實(shí)體來(lái)注冊。因此，您可以委托EU-27/EEA的唯一代表來(lái)注冊相關(guān)物質(zhì)?；蛘?，您在EU-27/EEA的客戶(hù)自己來(lái)注冊他們進(jìn)口的物質(zhì)。

Q&A

當然，ECHA還通過(guò)Q&A的模式來(lái)提供具體的指導意見(jiàn)。以下羅列了幾項新鮮出爐的Q&A，以供參考。（更多的Q&A可見(jiàn)《英國脫歐對REACH法規實(shí)施有哪些影響？ECHA這樣說(shuō)》）

Q&A 1：我司在英國的物質(zhì)/配制品制造企業(yè)打算把注冊轉移到歐盟27國的唯一代表名下，我們是否可以在英國退出歐盟之前就這么做，以避免我們的注冊在英國退出歐盟時(shí)因不存在而被作廢?

在英國退出歐盟之際，英國的制造商可以將注冊進(jìn)行轉移。但是根據REACH法規規定，只有非歐盟企業(yè)才能任命歐盟企業(yè)作為唯一代表履行REACH法規中進(jìn)口商的義務(wù)。只要英國還是歐盟成員國，貴司就沒(méi)有資格進(jìn)行這種注冊轉移。因此，我們建議您在英國退出歐盟之前擬定一份協(xié)議來(lái)任命一名唯一代表，并在其中包含一條暫定條款，規定唯一代表的任命自英國退出歐盟之日起生效。英國脫歐的日期和時(shí)間預計為2019年3月30日，東部時(shí)間00:00時(shí)（也就是2019年3月29日，英國夏令時(shí)23:00時(shí)）。貴司需要在英國退出歐盟之前及時(shí)在REACH-IT里進(jìn)行變更。ECHA將在臨近脫歐日期時(shí)明確您需要采取的實(shí)際步驟。

請注意，如果您是配制品的制造商，配制品中的物質(zhì)是從其他國家進(jìn)口，加工成配制品后再出口到歐盟，該部分的物質(zhì)可以委托唯一代表來(lái)注冊。但是如果您只是進(jìn)口了物質(zhì)然后直接出口到歐盟，您將不能委托唯一代表。因為只有非歐盟的生產(chǎn)商或者配制品制造商才能委托唯一代表。

Q&A 2：我司是一家英國的化學(xué)品制造商，在英國脫歐后，我想繼續為歐盟27國/歐洲經(jīng)濟區提供服務(wù)，我該如何操作？

作為一家英國制造商，在英國退出歐盟后，您將被視為非歐盟制造商。只有EU-27/EEA的制造商和進(jìn)口商有注冊義務(wù)。但是，如果您希望繼續向EU-27/EEA的客戶(hù)提供服務(wù)，您可以考慮以下選擇：

• 滿(mǎn)足以下情形之一，您可以將現有注冊轉移到EU-27 / EEA的法人實(shí)體上即法人實(shí)體的變更，并保有生產(chǎn)商的身份：

• 英國的制造商通過(guò)收購或者搬遷的方式轉移到EU-27 / EEA。

• 集團內部轉移整個(gè)運營(yíng)/生產(chǎn)線(xiàn)（比如將生產(chǎn)活動(dòng)從英國的總公司轉移到歐盟的子公司）

關(guān)于以上轉移的時(shí)間，必須在英國退出日期之前進(jìn)行，并及時(shí)通知ECHA (通過(guò)REACH-IT中的“法人實(shí)體變更”功能)。轉移之后，英國的法人實(shí)體不再被允許從注冊中受益(即，他們必須停止生產(chǎn)活動(dòng))。英國脫歐生效后，英國企業(yè)將不再受REACH法規約束，那么他們可以在英國重新開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)，但須遵守英國相關(guān)法律。

• 您可以委托一名EU-27 / EEA的唯一代表
• 您的EU-27 / EEA客戶(hù)可以以進(jìn)口商身份完成注冊，從而能繼續向您采購。

Q&A 3：我司是一家英國的化學(xué)品進(jìn)口商，在英國脫歐后，我想繼續為歐盟27國/歐洲經(jīng)濟區提供服務(wù)，我該如何操作？

作為英國的進(jìn)口商，在英國退出歐盟后，您在REACH法規下沒(méi)有注冊義務(wù)，因為只有EU/ EEA的制造商和進(jìn)口商才被要求在REACH法規下注冊他們的物質(zhì)。然而，您可以考慮將你的注冊轉移到EU-27 / EEA的法人實(shí)體上，即法人實(shí)體的變更，比如將進(jìn)口業(yè)務(wù)轉移到EU-27 / EEA的法人實(shí)體上。

關(guān)于轉移的時(shí)間，也必須在英國退出日期之前進(jìn)行，并及時(shí)通知ECHA(通過(guò)REACH-IT中的“法人實(shí)體變更”功能)。轉移之后，英國的法人實(shí)體不再被允許從注冊中受益(即，他們必須停止進(jìn)口活動(dòng))。英國脫歐生效后，英國企業(yè)將不再受REACH法規約束，他們可以在英國重新開(kāi)展進(jìn)口活動(dòng)，但須遵守英國相關(guān)法律。

如果您是配制品的制造商，從其他國家進(jìn)口物質(zhì)加工成配制品后再出口到歐盟，該部分的物質(zhì)可以委托唯一代表來(lái)注冊。

Q&A 4：我司在歐盟27國/歐洲經(jīng)濟區的企業(yè)正在使用一種由我們英國供應商申請了REACH授權的物質(zhì)（或待審批的授權），英國脫歐后，我們是否仍然可以使用?

不能。由于REACH法規將不再適用于脫歐后的英國，其相應的REACH授權將在英國脫歐之日起失去其法律效力。您需要確保您或您在歐盟的其中一個(gè)供應商獲得對這種物質(zhì)相應用途的REACH授權，從而代替您的英國的商業(yè)伙伴。

對于英國的授權持有人來(lái)說(shuō)，他們可以轉移他們的授權(或待審批的授權申請):

1. 英國的制造商和配制品生廠(chǎng)商可以將他們的授權或待審批的授權申請轉移給唯一代表。
2. 英國的唯一代表可以將授權或待審批的授權申請轉移給由非歐盟制造商重新委托的唯一代表。但請注意，英國進(jìn)口商不能將其授權轉移給歐盟內的唯一代表。
3. 英國的法人實(shí)體可以通過(guò)法人實(shí)體變更（例如通過(guò)合并、分割或資產(chǎn)出售(生產(chǎn)場(chǎng)所或業(yè)務(wù)的出售)）將授權或待審批的授權申請進(jìn)行轉移。但是，法人實(shí)體的變更不能擴大原授權申請或者授權的范圍，比如不能涵蓋其他用途。

關(guān)于轉移的時(shí)間：

1. Q&A 1 中，轉移只能在英國退出時(shí)生效
2. 在Q&A 2和3中，轉移必須在英國退出之前進(jìn)行，并及時(shí)通知ECHA(通過(guò)REACH-IT中的“法人實(shí)體變更”功能)。還應注意的是，轉移之后，只要REACH法規適用于英國，原英國企業(yè)就不能繼續其制造/進(jìn)口/擔任唯一代表的活動(dòng)。

Q&A 5：我司的歐盟企業(yè)是聯(lián)合注冊的成員，該聯(lián)合注冊的領(lǐng)頭注冊人且數據持有人是一家英國企業(yè)。英國脫歐后會(huì )對我們的注冊有什么影響？

英國脫歐之后，英國企業(yè)完成的注冊將不存在。如果英國的領(lǐng)頭注冊人想要繼續在EU-27/EEA貿易，他們必須采取必要的行動(dòng)。

如果他們是生廠(chǎng)商，他們可以委托EU-27/EEA的唯一代表來(lái)處理注冊和領(lǐng)頭注冊人的職責。下述情形中，他們也可以通過(guò)法人實(shí)體變更將現有的注冊轉移到EU-27/EEA的企業(yè)，并保有生產(chǎn)商的身份。

（A）英國的生廠(chǎng)商通過(guò)收購或者搬遷的方式轉移到EU-27/EEA ;

（B）集團內部將運營(yíng)/制造活動(dòng)轉移到EU-27/EEA。

隨著(zhù)法人實(shí)體的變更，英國企業(yè)必須停止生產(chǎn)，直到英國退出歐盟。

如果他們是進(jìn)口商，他們保持領(lǐng)頭注冊人身份的唯一途徑就是將進(jìn)口活動(dòng)轉移到EU-27/EEA，然后在REACH-IT系統中進(jìn)行法人實(shí)體的變更。

但是，如果英國企業(yè)不希望留在EU-27/EEA市場(chǎng)，因此沒(méi)有采取必要的行動(dòng)，那么聯(lián)合注冊人就需要選出一名新的領(lǐng)頭注冊人。所有的聯(lián)合成員都有資格擔任領(lǐng)頭注冊人。聯(lián)合注冊人之間需要達成一些協(xié)議，包括原領(lǐng)頭注冊人不再行使其職責，共享資料能可預見(jiàn)性地被轉移到新的領(lǐng)頭注冊人名下，同時(shí)確保數據共享和費用分攤在未來(lái)能繼續執行。

目前看來(lái)無(wú)協(xié)議脫歐的可能性也是存在的，英國官方（HSE）也做好了最壞的打算，一旦英國在沒(méi)有達成任何協(xié)議的前提下離開(kāi)了歐盟，為了盡可能減少對企業(yè)的影響，英國政府提供一個(gè)過(guò)渡期方案。

1. 對于已完成REACH注冊的英國企業(yè)，可直接將注冊轉移到英國的新法規下；
2. 對于需從歐洲經(jīng)濟區（EEA）采購化學(xué)品而尚未完成注冊的英國企業(yè)，允許其向英國官方提交一個(gè)簡(jiǎn)易的通報后繼續貿易；
3. 對于已取得REACH授權的SVHC物質(zhì)，在新的法規中仍能繼續使用。

當然，為了確保貿易的延續性，相關(guān)的英國企業(yè)也需要采取一些行動(dòng)。

1. 在英國脫歐之日起60天內，英國企業(yè)需要在英國的IT系統中申請賬號，提供注冊物質(zhì)的基本信息，使得自動(dòng)轉入新法規的注冊和授權有效；
2. 對于已自動(dòng)轉入的注冊，英國企業(yè)需要在脫歐之日起2年內向HSE提供完整的注冊數據；
3. 從歐洲經(jīng)濟區采購化學(xué)品而尚未完成注冊的英國企業(yè)，需要在脫歐之日起180天內向官方進(jìn)行通報并提供物質(zhì)的基本信息，不需要馬上完成注冊。但是這只是臨時(shí)措施，之后依然會(huì )要求企業(yè)完成注冊；
4. 進(jìn)口企業(yè)有責任確定合適的風(fēng)險管理措施并傳遞給下游用戶(hù)。

HQTS提醒

HQTS建議潛在受英國脫歐影響的企業(yè)，積極跟進(jìn)英國脫歐進(jìn)展，早做準備。如果無(wú)協(xié)議脫歐真的出現，意味著(zhù)企業(yè)如果要想同時(shí)在英國和歐盟市場(chǎng)開(kāi)展貿易，就需要分別開(kāi)展注冊，只不過(guò)注冊資料的要求可能是一致的。當然，HQTS也會(huì )及時(shí)跟進(jìn)英國脫歐進(jìn)展，以期能夠幫助潛在受英國脫歐影響的企業(yè)順利應對挑戰。