2019年11月28日，由交通運輸部會(huì )同工信部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、應急管理部和市場(chǎng)監管總局六部委聯(lián)合起草的《危險貨物道路運輸安全管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）正式發(fā)布，歷時(shí)五年并多次向社會(huì )各方征求意見(jiàn)，該《辦法》將于2020年1月1日起正式實(shí)施。

《辦法》的發(fā)布明確了目前危險貨物道路運輸多參與方的責任要求，規范了各運輸環(huán)節技術(shù)條件的標準，落實(shí)了各監管部門(mén)督查內容，詳訴了違法違規進(jìn)行危險貨物道路運輸應負擔的法律責任。為切實(shí)踐行安全第一、預防為主、綜合治理、便利運輸的原則，起到了全面的指導作用。

該《辦法》重點(diǎn)解決了目前危險貨物運輸行業(yè)內的八個(gè)突出問(wèn)題并且也是該《辦法》里重點(diǎn)體現的八個(gè)特色內容：

一是強化運輸源頭安全管理。目前針對行業(yè)內非法托運危險貨物問(wèn)題，《辦法》建立了危險貨物托運清單制度，明確了托運人在托運前需以電子版或紙質(zhì)版形式給予承運人一份托運清單，該托運清單的具體內容包括：

? 危險貨物托運人、承運人、收貨人、裝貨人信息；

? 危險貨物始發(fā)地、目的地信息；

? 危險貨物的類(lèi)別、項別、品名、編號、包裝及、數量、應急聯(lián)系電話(huà)等信息；

? 危險貨物危險特性、運輸注意事項、急救措施、消防措施、泄漏應急處置、次生環(huán)境污染處置措施等信息。

鑒于該托運清單是目前區別于其他運輸單證的一種新型文件類(lèi)型，HQTS建議相關(guān)托運方企業(yè)及早了解該托運清單要求，在《辦法》正式實(shí)施后合規正確地準備該托運清單。

二是強化裝貨環(huán)節安全管理。針對生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)在充裝環(huán)節把關(guān)不嚴縱容違規運輸的問(wèn)題，目前《辦法》建立了裝貨查驗制度，明確了作為裝貨人在充裝或裝載貨物前需要履行的職責要求，其具體要求為：

? 檢查車(chē)輛是否有有效行駛證和營(yíng)運證；

? 駕駛人、押運人員是否有有效資質(zhì)證件；

? 運輸裝備是否在檢驗合格有效期內；

? 所裝載的危險貨物是否與運單載明的相一致；

? 所充裝的危險貨物是否在罐式車(chē)輛罐體的適裝介質(zhì)列表范圍內，或者滿(mǎn)足可移動(dòng)罐柜導則、罐箱適用代碼的要求。

對不符合要求的不得充裝或裝載。同時(shí)裝貨人應當建立危險貨物裝貨記錄制度，并且該記錄制度保持期限不得少于12個(gè)月。

三是強化運輸過(guò)程安全管理。針對運輸企業(yè)對所屬車(chē)輛“掛而不管”、“以包代管”等問(wèn)題，《辦法》明確了“禁止危險貨物運輸車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)“，建立了危險貨物運單制度，作為危險貨物道路運輸單證又一新規要求，危險貨物運單有明確的格式及內容要求，具體參照了JT/T 617《危險貨物道路運輸規定》第五章里托運清單的要求，具體展示如下：

承運方在進(jìn)行危險貨物承運時(shí)，首先需要根據上述參照JT/T 617里運單要求制作危險貨物運單，并在運輸時(shí)交由駕駛人員并要求隨車(chē)攜帶。

四是強化運輸裝備安全管理。針對常壓罐車(chē)本質(zhì)安全水平不高等問(wèn)題，《辦法》建立了常壓罐車(chē)罐體檢驗制度，規定只有經(jīng)具備專(zhuān)業(yè)資質(zhì)檢驗機構檢驗合格的罐車(chē)罐體方可出廠(chǎng)使用，并且針對危險貨物充裝需在對應罐體的適裝介質(zhì)列表范圍內。

五是強化從業(yè)人員教育培訓。《辦法》的另一特色是目前具體規定了托運人、承運人、裝貨人應當對本單位從業(yè)人員進(jìn)行崗前安全教育培訓和定期安全教育，針對崗前經(jīng)過(guò)安全教育培訓的還需經(jīng)過(guò)考核，考核不合格的人員不得上崗作業(yè)。針對崗前安全教育培訓及考核記錄需保持到相關(guān)人員離職后12個(gè)月，而對于定期安全教育，也需進(jìn)行記錄并保持不少于12個(gè)月。

六是統一車(chē)輛通行管理政策。針對各地?；愤\輸車(chē)輛通行管理政策的不一致性，目前《辦法》規定了公安機關(guān)可以依法針對以下五類(lèi)特定區域、路段、時(shí)段限制?；奋?chē)輛通行。

1）城市（含縣城）重點(diǎn)地區、重點(diǎn)單位、人流密集場(chǎng)所、居民生活區；

2）飲用水水源保護區、重點(diǎn)景區、自然保護區；

3）特大橋梁、特長(cháng)隧道、隧道群、橋隧相連路段及水下公路隧道；

4）坡長(cháng)坡陡、臨水臨崖等通行條件差的山區公路；

5）法律、行政法規規定的其他可以限制通行的情形。

對于確需限制?；愤\輸車(chē)輛通行高速公路的，應當在0時(shí)到6時(shí)之間。

七是實(shí)施小件危險品豁免管理。目前行業(yè)內針對許多小包裝日化品、氣霧劑和化工品試劑等低度危害物品是否可以在道路運輸時(shí)有所豁免的呼聲很高，如其按照危險貨物方式進(jìn)行運輸時(shí)對于運輸成本一直居高不下。目前《辦法》的出臺完善了有限數量和例外數量管理制度，其具體技術(shù)要求參照JT/T 617里有關(guān)有限數量和例外數量的要求，針對符合要求的危險貨物可以得到相應豁免按照普通貨物進(jìn)行管理。但是值得注意是雖然危險貨物按照有限數量或例外數量道路運輸時(shí)可以豁免按普通貨物運輸，但其危險屬性不變，本質(zhì)仍然是危險貨物，對于危險貨物的分類(lèi)鑒定、從業(yè)人員的培訓等要求沒(méi)有豁免。

八是強化多部門(mén)協(xié)同監管。針對危險貨物道路運輸及相關(guān)活動(dòng)參與方較多、各相關(guān)管理部門(mén)合力監管未能充分發(fā)揮等問(wèn)題，《辦法》明確了交通運輸主管部門(mén)、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、公安機關(guān)、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、應急管理部門(mén)和市場(chǎng)監督管理部門(mén)對于危險貨物道路運輸負有相關(guān)安全監督管理要求，并要求建立聯(lián)合執法協(xié)作機制。

《辦法》的出臺由于引入了相關(guān)豁免制度、規范了技術(shù)標準，明確了責罰措施等要求，最大程度地保障了危險貨物運輸的安全性，對于今后國內危險貨物道路運輸領(lǐng)域的發(fā)展具有積極深刻的影響。

HQTS在此呼吁危險貨物從業(yè)相關(guān)人員及企業(yè)單位積極關(guān)注學(xué)習《辦法》的內容要求，根據《辦法》的主旨適時(shí)調整現有不合規的運輸模式行為，從而能夠更好地在危險貨物道路運輸領(lǐng)域合規前行。

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