全流程、全鏈條、全要素——新法規下的“三全”危貨運輸
為深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院的部署要求，切實(shí)強化危險貨物道路運輸安全管理，預防危險貨物道路運輸事故，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全，保護環(huán)境， 2019年11月10日，交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、應急管理部、市場(chǎng)監督管理總局發(fā)布了《危險貨物道路運輸安全管理辦法》（交通運輸部令2019年第29號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自2020年1月1日起施行?，F就《辦法》出臺背景及主要內容解讀如下：
一、出臺背景
我國是危險化學(xué)品、爆炸物品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)和使用大國，也是危險貨物道路運輸大國。近年來(lái)，我國危險貨物道路運輸行業(yè)管理不斷規范、發(fā)展形勢持續向好，但危險貨物道路運輸事故依然時(shí)有發(fā)生，暴露出危險貨物道路運輸管理中還存在一些漏洞和問(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院的部署要求，切實(shí)強化危險貨物道路運輸安全治理，交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、應急管理部、市場(chǎng)監督管理在深入調查研究的基礎上，堅持“依法依規、問(wèn)題導向、對標國際、統籌銜接、部門(mén)協(xié)同”的原則，制定了《辦法》，以彌補法規制度存在的漏洞和縫隙，著(zhù)力構建“市場(chǎng)主體全流程運行規范、政府部門(mén)全鏈條監管到位、運輸服務(wù)全要素安全可控”的危險貨物道路運輸管理體系，讓危險貨物道路運輸更加安全高效。
二、主要內容
《辦法》共10章79條，分為總則，危險貨物托運，例外數量與有限數量危險貨物運輸的特別規定，危險貨物承運，危險貨物裝卸，危險貨物運輸車(chē)輛及罐式車(chē)輛罐體、可移動(dòng)罐柜、罐箱，危險貨物運輸車(chē)輛運行管理，監督檢查，法律責任和附則。對主要內容說(shuō)明如下：
（一）加強托運、承運、裝卸環(huán)節管理。
一是明確托運人在危險貨物信息確定、妥善包裝、標志設置、托運清單及相關(guān)單證報告提供等方面的義務(wù)。
二是要求承運人使用符合標準且與危險貨物相匹配的車(chē)輛、設備運輸，制作并使用危險貨物運單，在運輸前履行相關(guān)檢查義務(wù)。
三是明確裝貨人在充裝或者裝載前查驗相關(guān)事項，裝載作業(yè)符合相關(guān)標準，并做好相關(guān)信息的記錄和保存。
四是要求收貨人及時(shí)收貨，并按照操作規程進(jìn)行卸貨。
（二）明確例外數量、有限數量危險貨物等的特別管理要求。
明確符合要求的例外數量危險貨物、有限數量危險貨物，可以與其他危險貨物、普通貨物混載，未達到一定數量的可以按照普通貨物運輸。同時(shí)，對例外數量、有限數量危險貨物的包裝、標記、測試報告或者書(shū)面聲明作出明確要求，以保障運輸安全。此外，《辦法》明確不是危險貨物的危險化學(xué)品、實(shí)施豁免管理的危險廢物及診斷用放射性藥品的道路運輸安全管理不適用本辦法。
（三）加強危險貨物運輸裝備的安全管理。
一是在生產(chǎn)環(huán)節，由工信部門(mén)公布車(chē)輛產(chǎn)品型號、車(chē)輛類(lèi)型，生產(chǎn)企業(yè)按產(chǎn)品型號生產(chǎn)，車(chē)輛應取得認證證書(shū)；常壓罐車(chē)罐體生產(chǎn)企業(yè)應當取得生產(chǎn)許可證。
二是在檢驗環(huán)節，要求罐車(chē)罐體、可移動(dòng)罐柜、罐式集裝箱需經(jīng)具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的檢驗機構檢驗合格方可使用。
三是明確危險貨物包裝容器屬于移動(dòng)式壓力容器或者氣瓶的，應當滿(mǎn)足特種設備相關(guān)要求。
（四）規范危險貨物運輸車(chē)輛運行管控措施。
一是明確押運員、警示標志、防護用品、應急救援器材、安全卡等人員和安全設施的配備要求，以及承運人對車(chē)輛、駕駛人的監控管理要求。
二是嚴格限制危險貨物運輸車(chē)輛行駛速度，高速公路及其他道路分別不超過(guò)每小時(shí)80、60公里，承運人應當對車(chē)輛及駕駛人進(jìn)行動(dòng)態(tài)監督管理。
三是統一通行限制情形和保障措施。明確公安機關(guān)可以對5類(lèi)特定區域、路段、時(shí)段采取限制?；奋?chē)輛通行措施，并提前向社會(huì )公布，確定繞行路線(xiàn)。
（五）明確了各部門(mén)監管責任及協(xié)作要求。
根據《道路運輸條例》《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規以及相關(guān)部門(mén)“三定”職責，明確了交通運輸部主管、縣級以上地方交通運輸主管部門(mén)負責，工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、應急管理和市場(chǎng)監管等相關(guān)部門(mén)按職責監督檢查的管理體制。同時(shí)，要求建立聯(lián)合執法協(xié)作機制和違法案件移交、接收機制，以增強執法合力,提高市場(chǎng)監管效果。
相關(guān)政策：《危險貨物道路運輸安全管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部令2019年第29號）
《危險貨物道路運輸安全管理辦法》正式發(fā)布
交通運輸部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，《危險貨物道路運輸安全管理辦法》實(shí)施要點(diǎn)有哪些？
交通運輸部對《危險貨物道路運輸安全管理辦法》進(jìn)行解讀
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