保健食品領(lǐng)域如何終結(jié)“貓鼠游戲”
虛假宣傳緊盯老年人
2014年7月，家住北京大興區(qū)的李大爺向本報(bào)記者投訴稱，他參加了一個(gè)養(yǎng)生宣講會(huì)，會(huì)上專家聲稱自己是一家權(quán)威醫(yī)學(xué)研究所的，研究所生產(chǎn)一種保健品，對提高免疫力很有好處。于是李大爺瞞著家里人取出4000多元購買了多盒該保健品，結(jié)果食用后發(fā)生嚴(yán)重不適被送往醫(yī)院治療?！百I之前他要征求我們的意見，我們就不會(huì)讓他買了，不至于發(fā)生既花錢又損傷身體的情況。”李大爺?shù)呐畠簾o奈地對記者說。
李大爺只是受虛假宣傳之害的老人之一。2014年8月，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)公布2014年上半年全國消協(xié)組織受理投訴情況。結(jié)果顯示，2014年上半年共受理消費(fèi)者投訴327564件，投訴解決率92.7%，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失67704萬元。其中根據(jù)投訴性質(zhì)分析，虛假宣傳是緊跟質(zhì)量、售后服務(wù)、合同和價(jià)格四大問題后，位列第五大投訴類別。據(jù)統(tǒng)計(jì)，涉及虛假宣傳的投訴件數(shù)為4191件，占投訴總數(shù)的1.3%。而回眸2013年同期，涉及虛假宣傳的投訴件數(shù)為5415件，占投訴總數(shù)的2%。
虛假宣傳是當(dāng)前消費(fèi)維權(quán)的“重災(zāi)區(qū)”，也是保健食品行業(yè)的突出問題?！疤摷傩麄鞫⒕o老年人，老年人在做出購買決定前，最好征求子女或晚輩的意見和建議，以便選擇適合自己的保健品。”中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)副秘書長董祝禮介紹，隨著我國逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”帶動(dòng)了旺盛的消費(fèi)需求，但目前老年人的消費(fèi)環(huán)境、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)狀況不容樂觀，尤其在包括保健食品和保健用品在內(nèi)的保健品消費(fèi)領(lǐng)域，老年消費(fèi)者的合法權(quán)益容易受到損害。從近年來全國消協(xié)組織受理的投訴情況來看，老年人投訴保健品質(zhì)量及虛假宣傳的問題較為突出。老年人對于社會(huì)上各種保健品騙銷手法識(shí)別力弱，容易相信推銷員對保健品的夸大、虛假宣傳。
四大軟肋導(dǎo)致上當(dāng)
保健食品為何對老年消費(fèi)者的誘惑如此之大?專家分析，四大軟肋導(dǎo)致老人頻頻上當(dāng)。
心理專家劉發(fā)榮分析了老人四大“軟肋”:一是老人對健康的渴望。保健品把營銷的目標(biāo)群體對準(zhǔn)老年人，就是抓住了老人對健康渴望的心理。另外，老人自己有退休金，經(jīng)濟(jì)壓力小，完全有能力購買各種保健食品。二是常感孤獨(dú)的心理。參加保健品營銷會(huì)、養(yǎng)生宣講會(huì)不僅能見見同齡的朋友，而且會(huì)場熱鬧的氣氛能夠感染老人。所以在老人看來，營銷會(huì)更像是一種娛樂活動(dòng)。三是老人易從眾。在會(huì)場上聽所謂的專家宣傳產(chǎn)品，老人的判斷力就容易受到影響;看見鄰居、朋友都在掏錢，老人容易產(chǎn)生購買的沖動(dòng)。四是老人期待自我價(jià)值的肯定。老人退休，意味著實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的途徑大大減少，會(huì)產(chǎn)生一定的失落感。營銷人員對老人禮貌的態(tài)度甚至不遺余力地夸贊，讓老人感覺到被尊重、被肯定。
專家分析，虛假宣傳盯緊老年人，也和當(dāng)前行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀密切相關(guān)?！艾F(xiàn)在國內(nèi)產(chǎn)品的原料和研發(fā)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外產(chǎn)品,國外企業(yè)一般把產(chǎn)品利潤的六七成投入到產(chǎn)品研發(fā)上,但國內(nèi)有很多企業(yè)研發(fā)成本占總投入的比例還不足10%?！睆V東省保健協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長、廣東省營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書長張?jiān)佒赋?不少國內(nèi)企業(yè)把錢過多投到廣告、宣傳和過度包裝上，有些產(chǎn)品的外包裝費(fèi)用遠(yuǎn)超過產(chǎn)品本身的成本。
針對保健食品對老年人的宣傳推銷攻勢，今年重陽節(jié)前夕，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)特發(fā)布消費(fèi)提示，強(qiáng)調(diào)保健品功效宣傳不靠譜，老年人保持身心愉悅是關(guān)鍵。提醒老年消費(fèi)者，一些保健品經(jīng)營者打著健康知識(shí)講座、舉辦培訓(xùn)班等旗號(hào)，或假借政府、公益組織的名義，或以贈(zèng)品為誘惑，吸引老年人到現(xiàn)場聽課，實(shí)際是為了宣傳和推銷保健品;還有一些保健品經(jīng)營者通過贈(zèng)品換取老年人的聯(lián)系方式以及是否獨(dú)居的信息，為展開“親情”推銷做鋪墊。
“一方面我們要提醒老人不要輕信保健品功效宣傳，另一方面也提醒子女平時(shí)多陪陪老人，對老人多一點(diǎn)贊美、多一點(diǎn)尊重。家人要幫助老人了解保健知識(shí)，多關(guān)注老人身體狀況和心理狀態(tài)，讓老人安享晚年幸福生活?！睂＜覐?qiáng)調(diào)，患有疾病或身體出現(xiàn)狀況的老年人，應(yīng)當(dāng)在家人的陪伴下到正規(guī)醫(yī)院進(jìn)行檢查與治療，不要聽信一些經(jīng)營者的所謂“免費(fèi)體檢”結(jié)果和保健品功效宣傳，并依賴其推銷的保健品，以免貽誤時(shí)機(jī)，耽誤治療。
全民科學(xué)保健水平待提升
中山大學(xué)營養(yǎng)學(xué)系教授陳裕民認(rèn)為，保健食品在行業(yè)監(jiān)管中往往上演“貓鼠游戲”，一些不法企業(yè)唯利是圖，對整個(gè)行業(yè)形象造成了巨大沖擊?！靶袠I(yè)亂象得以滋生還有一個(gè)重要原因，就是消費(fèi)者的不科學(xué)、不理性消費(fèi)，把保健食品當(dāng)做靈丹妙藥。其實(shí)保健食品歸根結(jié)底還是食品,不能夸大它的作用，要終結(jié)‘貓鼠游戲’，讓行業(yè)走上良性、健康發(fā)展的道路，提高全民素養(yǎng)成為當(dāng)務(wù)之急?！?/p>
據(jù)《中國老年消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，21.9%的老年人平常會(huì)服用保健食品，其中經(jīng)常服用的占到10.5%，這一比例隨著年齡增長和收入提高呈現(xiàn)明顯上升趨勢;60.3%的老年消費(fèi)者在購買保健品時(shí)，更關(guān)注保健品功效而不太關(guān)注保健品成分;超過四成的老年消費(fèi)者認(rèn)為，保健食品“能夠調(diào)理身體、提高身體抵抗力或者免疫力，預(yù)防疾病”，而對于保健食品“不是藥品，對于疾病沒有治療的作用”的認(rèn)知不夠?！霸谑袌隹焖侔l(fā)展的同時(shí)希望消費(fèi)者理性認(rèn)識(shí)、購買和使用保健食品，其中最核心的部分是提高公眾自身素養(yǎng)?！苯罩袊＝f(xié)會(huì)副理事長兼秘書長徐華鋒在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。此外，徐華鋒強(qiáng)調(diào)，我國保健食品市場存在兩大不足，一是消費(fèi)者對保健食品的作用認(rèn)識(shí)不足，二是企業(yè)對市場的開發(fā)不足;目前審批的保健食品功能多為增加免疫力、緩解疲勞、輔助降血糖、減肥等，還需有新的功能產(chǎn)品增加;在劑型上期待更多類似傳統(tǒng)食品形態(tài)的產(chǎn)品，使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更合理。
權(quán)威解讀
2014保健食品業(yè)在規(guī)范中發(fā)展
■林靜
“目前保健品行業(yè)呈現(xiàn)‘在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范’的良好態(tài)勢，但保健食品仍需加強(qiáng)有效監(jiān)管?！苯?，中國保健協(xié)會(huì)副理事長兼秘書長徐華鋒在接受本報(bào)記者采訪時(shí)介紹，我國保健食品產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，2013年保健食品銷售總額約為3500億元，預(yù)計(jì)2014年將接近4000億元。
作為與民生密切相關(guān)的熱點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域，保健食品一直是政府監(jiān)管的重點(diǎn)。2014年7月，備受關(guān)注的《食品安全法(修訂草案)》向社會(huì)公開征集意見，其中有多條規(guī)定涉及保健食品，強(qiáng)調(diào)包括保健食品在內(nèi)的食品要設(shè)立最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管法律制度。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，《食品安全法(修訂草案)》相關(guān)規(guī)定中包括：保健食品的產(chǎn)品注冊和備案制度以及廣告審批制度;保健食品原料使用和功能聲稱;食品添加劑的經(jīng)營規(guī)范和食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)管理制度等。其中第六十六條規(guī)定，使用新原料的保健食品和首次進(jìn)口的保健食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。但是對成品及其原料的安全性和保健功能可以通過國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等通用要求進(jìn)行評價(jià)的首次進(jìn)口的保健食品實(shí)行備案管理。其他保健食品由省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門實(shí)行備案管理。保健食品注冊，申請人應(yīng)當(dāng)提交保健食品的研發(fā)報(bào)告、產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、安全性和保健功能評價(jià)、標(biāo)簽、說明書等材料及樣品，并提供相關(guān)證明文件。保健食品備案，備案人應(yīng)提交產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、標(biāo)簽、說明書以及表明產(chǎn)品安全性和保健功能的材料。
第七十六條規(guī)定，食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。保健食品廣告還應(yīng)當(dāng)經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)，取得保健食品廣告批準(zhǔn)文件。監(jiān)管部門應(yīng)公布并及時(shí)更新已經(jīng)批準(zhǔn)的保健食品廣告目錄以及批準(zhǔn)的廣告內(nèi)容。
國家食品藥品監(jiān)督管理總局有關(guān)人士透露，最近兩年通過對保健食品加強(qiáng)監(jiān)管，在全國范圍內(nèi)開展了諸如打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng)等，形成了打擊保健食品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為高壓態(tài)勢，促進(jìn)了保健食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，保健食品安全狀況呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的趨勢。
徐華鋒認(rèn)為，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消費(fèi)者健康意識(shí)的逐步提高，以及健康產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷上升，保健品開發(fā)將成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興動(dòng)力。
