一、政策背景

實(shí)現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個(gè)大局作出的重大戰略決策部署，對我國實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、全面建設社會(huì )主義現代化強國具有重要意義。

2021年5月，碳達峰碳中和領(lǐng)導小組第一次全體會(huì )議強調，"要發(fā)揮好國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的作用"。10月24日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》，明確提出"國有企業(yè)要加大綠色低碳投資，積極開(kāi)展低碳零碳負碳技術(shù)開(kāi)發(fā)"。2022年10月11日，北京市政府印發(fā)《北京市碳達峰實(shí)施方案》，明確要求"市屬?lài)衅髽I(yè)要發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，積極制定企業(yè)碳達峰、碳中和發(fā)展戰略，開(kāi)展低碳技術(shù)研發(fā)應用，形成一批綠色低碳的燈塔企業(yè)。"

長(cháng)期以來(lái)，市國資委督促指導市管企業(yè)積極踐行綠色北京發(fā)展戰略，大力推進(jìn)節能降碳工作，市管企業(yè)碳排放總量和強度得到有效控制。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和決策部署和北京市關(guān)于碳達峰碳中和的有關(guān)工作要求，進(jìn)一步推動(dòng)市管企業(yè)完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，為北京全面實(shí)現碳達峰碳中和目標貢獻國企力量，市國資委結合市管企業(yè)實(shí)際，制定印發(fā)《市管企業(yè)碳達峰行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）。

二、總體考慮

《行動(dòng)方案》研究制定總體基于三點(diǎn)考慮：

一是堅持立足北京，主動(dòng)擔當，為北京全面實(shí)現碳達峰作出應有貢獻。《行動(dòng)方案》落實(shí)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《北京市碳達峰實(shí)施方案》有關(guān)要求，聚焦"十四五"和"十五五"兩個(gè)階段，在目標設置上按照"全國一盤(pán)棋"、"全市一盤(pán)棋"的統一部署，明確了"確保2030年前順利實(shí)現碳達峰"的目標，特別是專(zhuān)章提出市管企業(yè)在北京市碳達峰過(guò)程中應該承擔的任務(wù)、發(fā)揮的作用以及主要措施。

二是堅持遵循產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展規律和國有企業(yè)發(fā)展特征。《行動(dòng)方案》對標國務(wù)院國資委《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作的指導意見(jiàn)》，強化出資人引導，發(fā)揮市管企業(yè)主體作用，圍繞優(yōu)化國有資本布局、助力北京市重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展、構建綠色產(chǎn)業(yè)體系、打造低碳能源體系、強化科技創(chuàng )新支撐、完善管理保障機制、加強組織實(shí)施等7個(gè)維度，研提了25條主要措施。

三是堅持先立后破，穩妥有序，強化風(fēng)險防范和安全降碳。《行動(dòng)方案》按照2021年中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中共中央政治局第36次集體學(xué)習有關(guān)雙碳工作會(huì )議精神要求，強化了立足實(shí)際、安全降碳、節約降碳有關(guān)風(fēng)險防范的內容，堅決杜絕"一刀切"、"運動(dòng)式"減碳，確保如期高質(zhì)量完成目標任務(wù)。

三、主要內容

《行動(dòng)方案》主要包括總體要求、主要目標、重點(diǎn)措施三個(gè)部分。

總體要求部分，強調要處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(cháng)期目標和短期目標的關(guān)系，將碳達峰碳中和納入市屬?lài)Y國企發(fā)展全局，堅持系統謀劃、統籌推進(jìn)，節約優(yōu)先、源頭減碳，創(chuàng )新驅動(dòng)、科技支撐，立足實(shí)際、穩妥有序四項原則，切實(shí)提升市管企業(yè)核心競爭力，為首都全面實(shí)現碳達峰做出積極貢獻。

主要目標部分，明確"十四五"期間，市管企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整優(yōu)化取得明顯進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率顯著(zhù)提升；"十五五"期間，市管企業(yè)全面綠色低碳轉型取得顯著(zhù)成效，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)能源利用效率達到國內或世界一流企業(yè)先進(jìn)水平。并結合市管企業(yè)能源消費情況，確定了階段量化指標。

重點(diǎn)措施部分，共包括7個(gè)維度25條具體任務(wù)措施：

一是推動(dòng)國有經(jīng)濟綠色低碳轉型，包括強化綠色低碳發(fā)展規劃引領(lǐng)、優(yōu)化國有資本綠色低碳布局、嚴格綠色發(fā)展標準約束等3項具體任務(wù)。

二是助力首都重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展，包括加快發(fā)展新能源智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、深入推進(jìn)城市供熱系統轉型替代、著(zhù)力推動(dòng)綠色低碳交通體系建設、提升建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展水平、加快自有物業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區低碳循環(huán)改造、嚴格控制非二氧化碳溫室氣體排放等6項具體任務(wù)。

三是構建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，包括推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、積極培育綠色發(fā)展新動(dòng)能、以數字化轉型促進(jìn)低碳化發(fā)展等3項具體任務(wù)。

四是構建清潔低碳安全高效的能源體系，包括持續提升能源利用效率、嚴格控制化石能源供應消費規模、積極發(fā)展非化石能源等3項具體任務(wù)。

五是大力推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新，包括加強綠色低碳技術(shù)布局攻關(guān)、強化綠色低碳技術(shù)成果應用、深度推進(jìn)綠色低碳領(lǐng)域開(kāi)放合作、推動(dòng)碳達峰碳中和先行示范等4項具體任務(wù)。

六是持續完善碳減排管理保障機制，包括提升碳排放管理能力、提升碳交易管理能力、提升綠色金融支撐能力等3項具體任務(wù)。

七是切實(shí)加強組織實(shí)施，包括加強組織領(lǐng)導、加強激勵約束、加強宣傳引導等3項具體任務(wù)。