歐盟執法審查：超四分之一廢棄物回料不符合歐盟REACH法規
目前，迫于資源短缺和環(huán)境保護的壓力，世界各地都紛紛聚焦于廢物資源再生的循環(huán)經(jīng)濟，再生環(huán)保材料無(wú)疑是全球趨勢?，F今大部分國家，特別是發(fā)達國家基本上已有成熟的化學(xué)品法規和廢棄物法規來(lái)聯(lián)合促進(jìn)和管控再生物質(zhì)的安全流通，這類(lèi)物質(zhì)再次進(jìn)入市場(chǎng)依然需要考慮合規和安全問(wèn)題。
近日，歐盟執法論壇公布了關(guān)于從廢棄物中回收的物質(zhì)的執法審查結果，這也是執法論壇第一次探討歐盟REACH法規和廢棄物框架指令（WFD）之間的接口。此次審查重點(diǎn)關(guān)注歐盟REACH豁免，結果顯示26%的受檢物質(zhì)并不滿(mǎn)足歐盟REACH合規。
根據歐盟REACH法規第2(7)(d)條規定：若回收的物質(zhì)與已注冊的物質(zhì)屬于同種物質(zhì)且具備法規第31條或第32條要求的安全數據表（SDSs）或向下游供應鏈傳遞的信息，則該回收物質(zhì)可豁免歐盟REACH注冊。
歐盟執法審查結果：
報告顯示，項目組收集了來(lái)自11個(gè)國家檢查員提交的107份問(wèn)卷，對符合條件的46個(gè)案例進(jìn)行了審查，以確定從廢棄物中回收的物質(zhì)是否符合歐盟REACH豁免注冊的條件。
為此，審查從兩方面進(jìn)行：
（1）回收物質(zhì)和已注冊物質(zhì)是否相同；
（2）是否有安全使用的信息。
結果顯示有26%的案例因沒(méi)有分析數據或分析數據不足、EC/CAS號錯誤或基于UVCB的名稱(chēng)得出錯誤結論等原因不符合物質(zhì)同一性的認定。
另一方面，96%的案例符合第二條豁免要求，均提供了相關(guān)信息。然而，對SDSs的檢查顯示，37%的案例不符合歐盟CLP法規在分類(lèi)、標簽及包裝方面的主要規定。
需重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題：
除此之外，項目中還發(fā)現了其他需要立法部門(mén)關(guān)注的問(wèn)題。
首先，根據上述的豁免條款，只有第一個(gè)生產(chǎn)回收物質(zhì)的企業(yè)可能需要進(jìn)行注冊，后續生產(chǎn)相同回收物質(zhì)的企業(yè)，均可通過(guò)聲稱(chēng)與某一已注冊物質(zhì)相同而豁免該注冊，這使得注冊的負擔只落在第一家企業(yè)身上。
那么，若將回收的物質(zhì)注冊為中間體，后續豁免注冊的制造商也就無(wú)需就該物質(zhì)進(jìn)行化學(xué)品安全評估，這可能導致回收的物質(zhì)被“合法”地應用于其他幾乎沒(méi)有任何安全使用信息的用途。
另外，還發(fā)現對UVCB物質(zhì)的同一性認定存在困難，特別是一些石油物質(zhì)，回收物質(zhì)的原料和工藝與原始物質(zhì)明顯不同，如何證明與已注冊物質(zhì)的同一性將會(huì )是一個(gè)很大的挑戰。
對試點(diǎn)項目中發(fā)現的違規行為，檢查員多數給予了書(shū)面整改建議，有的采取了罰款或行政處罰等措施。鑒于試點(diǎn)項目中暴露出的問(wèn)題，未來(lái)關(guān)于回收物質(zhì)合規性的執法審查會(huì )更加嚴格，相關(guān)法規和指南也會(huì )進(jìn)一步修訂和完善。
HQTS建議—歐盟REACH
對此，HQTS漢斯曼提醒有回收物質(zhì)輸歐貿易的企業(yè)：
千萬(wàn)別忘了歐盟REACH合規自查！如滿(mǎn)足歐盟REACH注冊豁免也務(wù)必做好同一性確認和信息傳遞，避免在未來(lái)執法審查中受到不必要的處罰。
關(guān)注“HQTS漢斯曼”
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