一個(gè)月前，食品安全法修訂草案在十二屆全國人大常委會(huì )第九次會(huì )議上被提請審議。草案明確提出，要設立最嚴格的全過(guò)程監管法律制度，建立最嚴格的法律責任制度，尤其值得一提的是，草案的一大亮點(diǎn)是提出了社會(huì )共治理念，要求通過(guò)規定食品安全有獎舉報制度、規范食品安全信息發(fā)布和國家鼓勵建立食品安全責任保險制度等，實(shí)現食品安全社會(huì )共治。

針對此次“過(guò)期肉”事件，多位法學(xué)專(zhuān)家認為，食品安全法修改過(guò)程中，很多規定仍需進(jìn)一步明確和完善。食品安全關(guān)鍵在于預防，信息公開(kāi)能發(fā)揮的作用應聚焦于此。與此同時(shí)，對違法行為也應加大處罰力度。

加強信息公開(kāi)確保食品安全

上海政法學(xué)院經(jīng)濟法學(xué)院肖衛兵副教授指出，上海市委書(shū)記韓正提到食品安全問(wèn)題事關(guān)老百姓的健康和安全，必須零容忍。這就需要在新修訂的食品安全法中通過(guò)主動(dòng)公開(kāi)和依申請公開(kāi)兩者間的聯(lián)動(dòng)，授權社會(huì )力量充分運用信息公開(kāi)的力量，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提升食品安全。

肖衛兵認為，盡管食品安全法的修訂草案中涉及食品安全信息發(fā)布的規定很多，如建立統一的食品安全信息平臺和食品安全違法行為信息庫、鼓勵新聞媒體對食品安全違法行為進(jìn)行輿論監督并提出一些宣傳報道要求，但是這些規定仍需要繼續完善。

首先，草案只是強調了信息發(fā)布，并沒(méi)有授權包括新聞媒體在內的公眾依申請公開(kāi)權，不利于客觀(guān)、真實(shí)、公正的輿論監督。其次，即使賦予公眾有權申請查閱，主體不能僅僅限于政府，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者也應被納入依申請公開(kāi)對象范圍，負有答復公眾申請的義務(wù)。尤其對于大型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和國有企業(yè)更是如此。上海福喜食品有限公司使用過(guò)期肉就是一個(gè)警醒。再次，還應規定商業(yè)秘密適用例外。對于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全違法行為和其他失信行為，應規定其不屬于商業(yè)秘密，應當公開(kāi)。同時(shí)規定行政機關(guān)在統一的食品安全信息平臺上集中公布食品安全違法行為等不良信息，公眾有權免費查閱。

此外，肖衛兵認為，對食品安全違法行為庫不良信息的保存可以設定一定年限，超過(guò)主動(dòng)公開(kāi)年限后，將其納入依申請公開(kāi)范圍，接受公眾的申請。

“不能通過(guò)實(shí)時(shí)更新將歷史上的不良信息簡(jiǎn)單過(guò)濾掉，損害公眾的知情權?，F有食品安全法并沒(méi)有體現這一有限遺忘精神?！毙ばl兵說(shuō)。

風(fēng)險交流比信息發(fā)布更重要

“政府首先應充分認識到，然后通過(guò)各種宣傳途徑讓公眾逐步認識并接受這樣一個(gè)理念:世界上沒(méi)有絕對安全的食品，所謂安全，只是一個(gè)風(fēng)險概率意義上的問(wèn)題?！濒吣洗髮W(xué)法學(xué)院教授劉文靜認為，食品安全中信息公開(kāi)的一個(gè)非常重要的內容，其實(shí)是食品安全風(fēng)險信息的公開(kāi)。但食品安全信息公開(kāi)也不應僅限于現行食品安全法及其修訂草案中所設置的政府單向的信息發(fā)布制度，而應是政府與公眾之間就食品安全風(fēng)險的雙向交流制度。

“過(guò)期肉”事件曝光后，上海市食藥監、公安、工商等部門(mén)表示將共同徹查嚴處，依法一追到底，查處情況及時(shí)向社會(huì )公布。對于政府的這些舉措，劉文靜強調，食品安全風(fēng)險信息的發(fā)布，首先要求政府及時(shí)發(fā)布信息。

“當有關(guān)食品安全的疑問(wèn)出現時(shí)，政府應當做的是趕在謠言四起之前，主動(dòng)發(fā)布食品安全風(fēng)險信息，包括食品中的添加劑可能導致副作用的概率；保健食品的推薦適用人群、推薦食用的方法、計量和存在副作用的概率等。對個(gè)人就食品安全提出的質(zhì)疑，政府應在公開(kāi)的平臺上及時(shí)予以回復。如果政府發(fā)布信息足夠及時(shí)，與公眾的互動(dòng)足夠有說(shuō)服力，謠言是不會(huì )有市場(chǎng)的?！眲⑽撵o說(shuō)。

劉文靜認為，在保障食品安全問(wèn)題上，政府應充分利用信息化手段，建立官方食品安全信息發(fā)布平臺。除了傳統媒體外，政府應通過(guò)官方網(wǎng)站、官方微博、官方微信等，及時(shí)發(fā)布食品安全風(fēng)險信息，建立有效的互動(dòng)機制，對公眾的所有提問(wèn)均及時(shí)公開(kāi)回答。

吉林省人民政府政務(wù)公開(kāi)協(xié)調辦公室副主任徐彩晶認為，食品安全管理涉及農業(yè)、水利、食品加工、貿易流通多部門(mén)，信息公開(kāi)的前提是各相關(guān)部門(mén)掌握的信息要充分共享，以形成完整的食品安全可防可控信息鏈條。

應推進(jìn)食品企業(yè)黑名單制度

“過(guò)期肉”事件曝光后，福喜集團發(fā)表聲明稱(chēng)，該事件系個(gè)體事件，愿意承擔全部責任。涉事洋快餐們亦紛紛發(fā)表聲明，稱(chēng)將全面下架并封存來(lái)自上海福喜的問(wèn)題食品，并積極配合調查。但值得一提的是，部分快餐店僅對由此造成的斷貨表示歉意，并未就其未能發(fā)現并阻止劣質(zhì)產(chǎn)品上市致歉。對于這些商家的法律追責也成為問(wèn)題。

一位不愿具名的業(yè)內人士接受采訪(fǎng)時(shí)指出，我國現行法律對食品的生產(chǎn)、進(jìn)貨、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節都有日常監管相應的規定。同時(shí)，不管是相關(guān)法律，還是政府信息公開(kāi)條例，對日常監督檢查信息也有公開(kāi)規定，包括所有環(huán)節應當監管；監管結果應當公開(kāi)。但仍曝出食品安全問(wèn)題，說(shuō)明在監管結果信息的公開(kāi)力度上仍有提升空間。

據介紹，今年年初，全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導小組發(fā)布了《關(guān)于依法公開(kāi)制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權行政處罰案件信息的意見(jiàn)(試行)》，同時(shí)近年來(lái)，一些地方政府部門(mén)，如上海市的政府信息公開(kāi)主管部門(mén)對推進(jìn)實(shí)施不法企業(yè)黑名單制度也有明確要求。

這位人士認為，加大處罰結果信息公開(kāi)，大力推進(jìn)食品企業(yè)黑名單制度，可以成為信息公開(kāi)制度大有作為的手段。告知社會(huì )公眾，震懾不法商家。但目前，對違法行為的處罰手段和力度仍不夠。法律規定了許多“應當”、“不得”，但在違反“應當”和“不得”行為的后續處罰手段方面，欠缺力度，導致部分不法商家在比較后，為利益所驅使，選擇“不得”鋌而走險。而強調對處罰結果信息的公開(kāi)和建立違法企業(yè)黑名單制度，不失為強化行政執法機關(guān)日常監管作用、發(fā)揮社會(huì )公眾共同監管效果的一個(gè)行之有效的手段。