REACH和CLP執法 沒(méi)有最嚴只有更嚴
由于歐盟REACH法規和CLP法規還處于實(shí)施的初步階段，歐盟整體對于法規的執法監管還不完善，從而使得很多沒(méi)有被監管到的企業(yè)產(chǎn)生了這樣的思維誤區，認為REACH和 CLP法規不會(huì )監管、沒(méi)有積極應對的必要。
歐盟REACH和CLP監管執法機構
Chiel強調REACH和CLP的監管執法是每個(gè)歐盟成員國的責任，歐委會(huì )或ECHA不直接參與執法監管工作，ECHA在REACH和CLP的監管執法中主要起指導的作用，包括：創(chuàng )立和維護關(guān)于執法監管信息交流的執法論壇；若注冊卷宗不合規，可要求相應的成員國采取具體的執法措施等。
執法論壇在REACH和CLP法規執法監管中的作用：
- 宣傳關(guān)于執法監管的好的實(shí)踐經(jīng)驗；
- 協(xié)調統一的執法監管項目；
- 為當地檢察員開(kāi)發(fā)工作方法/工具；
- 關(guān)于限制方面執法提議有執行性的建議。
歐盟成員國執法處罰類(lèi)型
歐盟成員國對于不合規企業(yè)的處罰手段總體可分行政處罰和刑事處罰兩大類(lèi)，而行政處罰包括罰款、扣押、銷(xiāo)毀貨物和關(guān)閉營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等，刑事處罰包括罰款、關(guān)押監禁、剝奪財產(chǎn)和禁止貿易等。
歐盟成員國中有45%的國家（奧地利、保加利亞、捷克、希臘、愛(ài)沙尼亞、匈牙利、意大利、立陶宛、拉脫維亞、葡萄牙、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞）會(huì )對不合規企業(yè)采取行政處罰；有10%的國家（愛(ài)爾蘭、馬耳他、英國）會(huì )采取刑事處罰；而有45%的國家（比利時(shí)、塞浦路斯、丹麥、芬蘭、法國、德國、冰島、列支敦士登、盧森堡、荷蘭、挪威、波蘭、薩爾瓦多）既有行政處罰也有刑事處罰。
總體上，不同國家之間處罰差異程度很大，罰金從幾百歐元到5500萬(wàn)歐元不等，刑事處罰也從無(wú)監禁到8年監禁等各異，但同一國家對注冊、授權、限制合規、供應鏈傳遞和下游用戶(hù)等方面的處罰措施和關(guān)注程度相似。
歐盟的聯(lián)合執法行動(dòng)
Chiel介紹，自REACH法規實(shí)施以來(lái)，歐盟已實(shí)施了兩次大規模的聯(lián)合執法行動(dòng)，此外，還有一些小范圍的定向執法行動(dòng)，詳情如下：
| 時(shí)間 | 執法內容 | 執法情況 | 處罰措施 |
| 2009年 至 2011年 | 第一次聯(lián)合執法； 針對（預）注冊是否合規以及供應鏈信息傳遞（安全數據表，SDS）的符合性進(jìn)行了審查。 | 抽查了26個(gè)歐盟成員國的2400個(gè)公司，包括1327制造商、994進(jìn)口商、121唯一代表（OR）、1294下游用戶(hù)； 22% 被檢查的公司不合規，其中11% 的公司和26%的物質(zhì)沒(méi)有SDS或只有部分安全數據表信息、17%的公司無(wú)正確的SDS、4% 的公司（預）注冊不正確、3%的公司沒(méi)有進(jìn)行（預）注冊。 | 對不合規的530家企業(yè)采取了相應的處罰措施，如下：
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| 2011年 至 2012年 | 第二次聯(lián)合執法； 主要針對下游使用者的義務(wù)進(jìn)行執法檢查，包括混合物或配制品（油漆、涂料、環(huán)氧產(chǎn)品等）的SDS的質(zhì)量。 | 在29個(gè)歐盟成員國內實(shí)施了約1200次執法活動(dòng)，其中，85%的執法活動(dòng)涉及到了中小型企業(yè)（SME）； 有52%的企業(yè)提供的SDS不合規，有12%的企業(yè)未履行（預）注冊義務(wù)，有25%的企業(yè)未履行CLP通報義務(wù)。 | 執法員已經(jīng)采取了一系列的執法行為包括口頭警告、管理規定和罰款等。 |
| 2010年 至 2012年 | 在12個(gè)歐盟成員國范圍內啟動(dòng)了針對填充油和輪胎中多環(huán)芳烴的限制義務(wù)的定向檢查。 | 對172個(gè)公司（包括25個(gè)輪胎/橡膠制造商、116個(gè)輪胎進(jìn)口商、31個(gè)輪胎分銷(xiāo)商/零售商）的檢查結果，沒(méi)有不合規的情況； 對填充油和輪胎樣品進(jìn)行分析，包括10個(gè)填充油樣品和65個(gè)輪胎樣品，結果分別有3個(gè)和2個(gè)不合規樣品。 |
Chiel表示歐盟已明確將于2013年2月啟動(dòng)第三次聯(lián)合執法，將重點(diǎn)針對注冊義務(wù)、唯一代表合規性以及海關(guān)當局之間的合作進(jìn)行檢查，將涉及到有關(guān)生產(chǎn)商、進(jìn)口商、唯一代表以及相應海關(guān)的義務(wù)的履行。
荷蘭的執法行動(dòng)
作為歐盟成員國中對REACH和CLP法規執法監管較為嚴格的國家之一，荷蘭已在REACH法規實(shí)施后開(kāi)展了多次執法活動(dòng)。詳情如下：
| 時(shí)間 | 抽查內容 | 抽查結果 |
| 2010年 | 針對設立在荷蘭的唯一代表的合規和合法性進(jìn)行核查。 | 40個(gè)唯一代表有50% 不合規，其中20%未能提供正確的SDS、13%是非法定公司、13%未按規范進(jìn)行管理、5%接受了不正確的唯一代表委托（由非歐盟分銷(xiāo)商而不是非歐盟生產(chǎn)商授予的委托）； 例：1個(gè)唯一代表操作錯誤，完成了超過(guò)1萬(wàn)個(gè)物質(zhì)的預注冊，因而面臨了將近600萬(wàn)美元的行政處罰。 |
| 2009年 至 2011年 | 針對REACH法規附件十七限制化學(xué)物質(zhì)的檢查。 | 產(chǎn)品中的鎘、汞或者石棉：≦10%不合規； 滅火泡沫中的全氟辛烷磺酸：10%不合規； 膠黏劑和噴漆中的甲苯、苯、氯仿：10%不合規； 皮革產(chǎn)品中的偶氮染料：5%不合規； 產(chǎn)品中的鎳：5%不合規。 |
| 2009年 至 2011年 | 針對供應鏈末端使用者SDS的可得性進(jìn)行檢查。 | 檢查了供應鏈末端50%的公司，75%的公司在使用SDS： 個(gè)人護理公司：>90%的SDS可得； 汽車(chē)清潔公司：10%能提供正確的SDS并符合工作健康與安全法規關(guān)于有害物質(zhì)的相關(guān)要求。 |
| 2009年 至 2011年 | 針對供應鏈的信息傳遞，包括標簽和SDS。 | 每年有150家公司被檢查，包括化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)商，進(jìn)口商和供應商： 無(wú)安全數據表：2%； 不正確的/不完整的安全數據表：15%； 不正確的/不完整的標簽：20%。 |
| 2011年 | 針對注冊要求、標簽、SDS和供應鏈的信息傳遞。 | 共對131家企業(yè)采取了執法行為，被抽查的企業(yè)涉及物質(zhì)和配制品的生產(chǎn)商、貿易商和進(jìn)口商； 所有被抽查的企業(yè)都了解REACH法規，有超過(guò)85%的企業(yè)都符合REACH法規的注冊要求，有超過(guò)90%的企業(yè)都履行了供應鏈傳遞SDS的義務(wù)。 |
| 2009年 至 2011年 | 針對生產(chǎn)商、進(jìn)口商及唯一代表合規情況。 | 抽查的企業(yè)中有10%不合規，包括未完成（預）注冊義務(wù)、中間體不符合在嚴格可控條件下使用要求或企業(yè)需要開(kāi)展測試等。 |
Chiel Bovenkerk在發(fā)言中表示荷蘭將在2013-2014年啟動(dòng)以下幾方面的審查，包括：對CMR物質(zhì)以及≥100 t/y物質(zhì)的注冊義務(wù)的檢查，將重點(diǎn)核查企業(yè)是否存在“搭便車(chē)”情況；檢查eSDS的合規性；檢查限制/授權的物質(zhì)的合規情況；檢查其他國家執法當局、ECHA的通知等的實(shí)施情況。
Chiel Bovenkerk在會(huì )上強調，未來(lái)幾年歐盟關(guān)于REACH和CLP的執法將會(huì )不斷協(xié)調和加強，因此企業(yè)不能再存僥幸心理，也不能再繼續觀(guān)望，而是應該積極應對，采取全面有效的合規措施方能在歐盟市場(chǎng)上順利的進(jìn)行生產(chǎn)貿易活動(dòng)。
