第一章 總  則

第一條 【目的和依據】為貫徹習近平生態(tài)文明思想，實(shí)現碳達峰碳中和目標，踐行新發(fā)展理念，倡導綠色消費，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，保障上海市碳普惠體系規范、有序運行，依據《上海市碳普惠體系建設工作方案》，制定本辦法。

第二條 【碳普惠定義】本辦法所稱(chēng)碳普惠，是指針對本市機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體、其他社會(huì )組織或個(gè)人在綠色出行、能源節約、資源循環(huán)利用、可再生能源利用等領(lǐng)域的減碳行為，基于本市公布的碳普惠方法學(xué)進(jìn)行量化和賦予一定價(jià)值，并運用商業(yè)激勵、政策支持、市場(chǎng)交易等方式，推動(dòng)建立綠色低碳生產(chǎn)生活方式的正向激勵機制。

第三條 【適用范圍】本辦法適用于上海市碳普惠體系的設計、建設、運營(yíng)、管理、監督等工作。

第四條 【基本原則】上海市碳普惠體系遵守國家、本市相關(guān)法律政策；遵循“目標引領(lǐng)、市場(chǎng)運作、精簡(jiǎn)便捷、惠民利企”的基本原則。

第五條 【部門(mén)職責】市生態(tài)環(huán)境局是上海市碳普惠工作的主管部門(mén)，依據本辦法會(huì )同相關(guān)部門(mén)負責上海市碳普惠體系建設和監管等相關(guān)工作，包括配套政策制定、碳普惠方法學(xué)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方法學(xué)”）管理、碳普惠減排項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“減排項目”）和碳普惠減排場(chǎng)景（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“減排場(chǎng)景”）管理等。

區生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照職責對轄區內的碳普惠活動(dòng)開(kāi)展監督管理。

第六條 【部門(mén)支持】鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )團體、其他社會(huì )組織等在行業(yè)主管部門(mén)的支持與引導下，參與方法學(xué)開(kāi)發(fā)、減排項目開(kāi)發(fā)和減排場(chǎng)景建設，提供碳普惠減排量（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“減排量”）、碳普惠碳積分（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“碳積分”）的消納渠道，拓展碳普惠碳信用（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“碳信用”）的用途。

第七條 【管理與運營(yíng)支持】

上海市減污降碳管理運行技術(shù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市減污降碳中心”）為本市碳普惠管理工作提供支持，開(kāi)展方法學(xué)評估、減排項目及減排場(chǎng)景審核、減排量簽發(fā)、碳積分管理等工作。

上海環(huán)境能源交易所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海環(huán)交所”）為本市碳普惠運營(yíng)工作提供支持，開(kāi)展減排場(chǎng)景的對接、碳積分商城運營(yíng)、減排量交易等工作。

第八條 【專(zhuān)家庫】市生態(tài)環(huán)境局組建專(zhuān)家庫，對方法學(xué)、減排項目、減排場(chǎng)景及減排量申請等提供專(zhuān)家意見(jiàn)。

第九條 【管理運營(yíng)平臺】依托“隨申辦”等公共信息平臺，以“隨申碼”等城市數字化轉型工具為服務(wù)載體，運用區塊鏈、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等數字技術(shù)，建立上海市碳普惠管理運營(yíng)平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“碳普惠管理運營(yíng)平臺”），用于方法學(xué)、減排項目、減排場(chǎng)景的管理，減排量和碳積分的簽發(fā)、劃轉、轉換、注銷(xiāo)，以及碳信用的記錄等。依托上海碳排放交易平臺為各市場(chǎng)參與主體提供減排量交易服務(wù)。碳普惠管理運營(yíng)平臺和上海碳排放交易平臺實(shí)現系統對接。

第十條 【碳普惠賬戶(hù)】碳普惠賬戶(hù)是各市場(chǎng)參與主體在碳普惠管理運營(yíng)平臺開(kāi)立的賬戶(hù)，分為機構賬戶(hù)和個(gè)人賬戶(hù)。機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體、其他社會(huì )組織等可以開(kāi)立機構賬戶(hù)，個(gè)人可以開(kāi)立個(gè)人賬戶(hù)，用于減排量、碳積分或者碳信用管理。

第十一條 【配套規則】依據本辦法，市生態(tài)環(huán)境局會(huì )同有關(guān)單位制定方法學(xué)開(kāi)發(fā)與申報、減排項目和減排場(chǎng)景開(kāi)發(fā)與申請、碳積分使用、減排量交易等配套規則。

第十二條 【動(dòng)態(tài)評估機制】市生態(tài)環(huán)境局建立動(dòng)態(tài)評估機制，根據碳普惠體系實(shí)際運行情況，完善各項規則，優(yōu)化管理流程。

第二章 方法學(xué)管理

第十三條 【方法學(xué)開(kāi)發(fā)】方法學(xué)包括減排項目方法學(xué)和減排場(chǎng)景方法學(xué)。方法學(xué)應當選取符合國家和地區生態(tài)文明政策導向，具有降碳、減污、擴綠、增長(cháng)等協(xié)同效益，有利于引導社會(huì )綠色低碳發(fā)展的領(lǐng)域。

第十四條 【方法學(xué)分類(lèi)】依據方法學(xué)分類(lèi)指標，結合科學(xué)性、可靠性、普惠性等原則，將方法學(xué)分為I類(lèi)和II類(lèi)?；诓煌?lèi)別方法學(xué)簽發(fā)的減排量對應不同的消納渠道。方法學(xué)分類(lèi)指標另行制定。

第十五條 【方法學(xué)評估】方法學(xué)開(kāi)發(fā)主體向市減污降碳中心提交碳普惠方法學(xué)文本等相關(guān)材料，市減污降碳中心組織專(zhuān)家開(kāi)展技術(shù)論證，經(jīng)評估通過(guò)后予以公布。

第十六條 【方法學(xué)修訂】市減污降碳中心可以根據碳普惠運行情況、建設發(fā)展需要等組織方法學(xué)修訂。方法學(xué)開(kāi)發(fā)主體或者使用主體可以向市減污降碳中心申請方法學(xué)修訂。

第三章 減排項目和減排場(chǎng)景管理

第十七條 【減排項目和減排場(chǎng)景開(kāi)發(fā)】減排項目開(kāi)發(fā)主體應當依據已公布的減排項目方法學(xué)開(kāi)發(fā)減排項目，納入上海市碳排放交易市場(chǎng)配額管理范圍內的項目不得參與本市碳普惠。減排場(chǎng)景開(kāi)發(fā)主體應當依據已公布的減排場(chǎng)景方法學(xué)開(kāi)發(fā)減排場(chǎng)景。

第十八條 【減排項目和減排場(chǎng)景申請】減排項目或者減排場(chǎng)景申請主體應當在減排項目或者減排場(chǎng)景正式運行后向市減污降碳中心提交碳普惠減排項目申請表或者減排場(chǎng)景申請表等相關(guān)材料。減排項目或者減排場(chǎng)景申請主體可以是減排項目或者減排場(chǎng)景開(kāi)發(fā)主體，或者受減排項目、減排場(chǎng)景開(kāi)發(fā)主體委托的機構。

第十九條 【減排項目審核】市減污降碳中心組織專(zhuān)家對減排項目開(kāi)展技術(shù)論證，并進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示，經(jīng)審核通過(guò)后予以公布。對于類(lèi)型復雜的減排項目，可以組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構參與技術(shù)審查。

第二十條 【減排場(chǎng)景審核】市減污降碳中心會(huì )同上海環(huán)交所對減排場(chǎng)景開(kāi)展審核，并進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示，經(jīng)審核通過(guò)后予以公布。對于類(lèi)型復雜的減排場(chǎng)景，可以組織專(zhuān)家對減排場(chǎng)景開(kāi)展技術(shù)論證。

第二十一條 【減排項目和減排場(chǎng)景實(shí)施】減排場(chǎng)景申請主體業(yè)務(wù)平臺應當和碳普惠管理運營(yíng)平臺實(shí)現系統對接，并符合碳普惠管理運營(yíng)平臺數據接入的技術(shù)要求。減排項目申請主體或者減排場(chǎng)景申請主體應當依據本市已公布的方法學(xué)開(kāi)展減排項目或者減排場(chǎng)景的運營(yíng)、維護、監測、報告等工作。

第二十二條 【減排項目和減排場(chǎng)景跟蹤評估】市減污降碳中心會(huì )同上海環(huán)交所對減排項目和減排場(chǎng)景運行情況組織開(kāi)展跟蹤評估，減排項目申請主體和減排場(chǎng)景申請主體應當對評估發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)整改，逾期未整改或者整改未達到要求的減排項目、減排場(chǎng)景不得繼續參與本市碳普惠。市減污降碳中心應當對依據異常數據獲得的減排量和碳積分進(jìn)行修正。

第二十三條 【避免重復申報】減排項目申請主體、減排場(chǎng)景申請主體應當承諾不重復申請國內外溫室氣體自愿減排機制、不參與綠色電力交易、綠色電力證書(shū)交易等。

第四章 減排量簽發(fā)、碳積分轉換和碳信用記錄

第二十四條 【減排量分類(lèi)】減排量分為項目減排量和場(chǎng)景減排量。項目減排量指經(jīng)審核通過(guò)的減排項目所產(chǎn)生的減排量，場(chǎng)景減排量指經(jīng)審核通過(guò)的減排場(chǎng)景所產(chǎn)生的減排量。

第二十五條 【項目減排量簽發(fā)】市減污降碳中心可以組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構對減排項目的實(shí)施情況開(kāi)展審核，審核通過(guò)后通過(guò)碳普惠管理運營(yíng)平臺簽發(fā)項目減排量，原則上每年簽發(fā)一次。減排項目申請主體申請減排項目的同時(shí)，可以同步申請簽發(fā)首次項目減排量。

第二十六條 【場(chǎng)景減排量簽發(fā)】經(jīng)個(gè)人授權的減排場(chǎng)景申請主體依據本市已公布的減排場(chǎng)景方法學(xué)核算相應減排量，并向碳普惠管理運營(yíng)平臺提供個(gè)人場(chǎng)景減排量數據。減排場(chǎng)景申請主體應當確保數據真實(shí)、準確。市減污降碳中心應當依據本市已公布的減排場(chǎng)景方法學(xué)通過(guò)碳普惠管理運營(yíng)平臺定期向個(gè)人簽發(fā)場(chǎng)景減排量。

第二十七條 【場(chǎng)景減排量與碳積分轉換】?jì)H個(gè)人持有的場(chǎng)景減排量可以轉換為碳積分，應當依據場(chǎng)景減排量與碳積分轉換規則進(jìn)行轉換。

第二十八條 【碳信用記錄】根據各市場(chǎng)參與主體的減排量和碳積分的累積情況生成并記錄相應碳信用。

第五章 減排量和碳積分消納

第二十九條 【減排量消納渠道分類(lèi)】依據I類(lèi)和II類(lèi)方法學(xué)簽發(fā)的減排量均可以用于自愿減排市場(chǎng)交易、公益捐贈，也可以用于自愿碳抵消、自愿碳注銷(xiāo)或者生態(tài)環(huán)境損害賠償。依據I類(lèi)方法學(xué)簽發(fā)的減排量可以用于上海碳市場(chǎng)配額履約抵銷(xiāo)，抵銷(xiāo)規則由市生態(tài)環(huán)境局另行制定。

第三十條 【減排量交易管理】符合有關(guān)規定的機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體、其他社會(huì )組織、個(gè)人等交易主體可以通過(guò)掛牌交易、協(xié)議轉讓等方式參與減排量交易，也可以委托減排項目申請主體或者減排場(chǎng)景申請主體參與項目或者場(chǎng)景減排量交易。

第三十一條 【自愿碳抵消】鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體、其他社會(huì )組織、個(gè)人等自愿購買(mǎi)減排量，用于抵消自身運營(yíng)或者會(huì )議、活動(dòng)產(chǎn)生的碳排放量，積極承擔、履行社會(huì )與環(huán)境責任；鼓勵減排項目、減排場(chǎng)景的開(kāi)發(fā)主體和申請主體等各社會(huì )主體自愿捐贈或者注銷(xiāo)減排量，形成低碳公益的良好氛圍。

第三十二條 【生態(tài)環(huán)境損害賠償】創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境損害賠償機制，鼓勵生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復法規政策和規劃的前提下，自愿購買(mǎi)上海市碳普惠減排量開(kāi)展替代性修復。

第三十三條 【碳積分商城管理】鼓勵有意向的機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體、其他社會(huì )組織等作為碳普惠權益提供主體參與搭建碳積分商城，豐富碳積分兌換權益的渠道，碳普惠權益提供平臺應當和碳普惠管理運營(yíng)平臺實(shí)現系統對接。

第三十四條 【碳積分使用】個(gè)人可以在碳積分商城、減排場(chǎng)景申請主體業(yè)務(wù)平臺使用碳積分兌換商品、服務(wù)等權益。碳普惠權益提供主體可以向市減污降碳中心申請將個(gè)人兌換權益后匯集的碳積分轉換成場(chǎng)景減排量，轉換后的場(chǎng)景減排量可以依據本辦法第二十九條進(jìn)行消納。

第三十五條 【減排量和碳積分注銷(xiāo)】減排量和碳積分經(jīng)消納后注銷(xiāo)，且不可以重復使用。

第三十六條 【碳信用用途】鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體、其他社會(huì )組織等提供與碳信用掛鉤的激勵措施。

第六章 監督、激勵和管理

第三十七條 【參與主體責任】對違反本辦法規定的相關(guān)部門(mén)和工作人員，存在玩忽職守、濫用職權、利用職務(wù)便利牟取不正當利益，或者泄露有關(guān)單位商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，依法進(jìn)行處理。

機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體、其他社會(huì )組織、個(gè)人等碳普惠參與主體存在違反本辦法規定的，提供虛假材料等不誠信行為的，存在泄露有關(guān)單位商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等違法違規行為的，依法進(jìn)行處理。

技術(shù)服務(wù)機構存在出具虛假、不實(shí)、出現重大錯誤的評估結果等其他違法違規行為的，依法進(jìn)行處理。

第三十八條 【信息公開(kāi)】方法學(xué)、減排項目、減排場(chǎng)景、碳積分商城運營(yíng)、減排量交易等相關(guān)信息應當定期向社會(huì )公開(kāi)。

第三十九條 【公眾監督】鼓勵社會(huì )公眾對碳普惠參與主體的減排項目或者減排場(chǎng)景的管理、減排量交易等碳普惠體系建設和運營(yíng)過(guò)程中的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監督。

第四十條 【激勵措施】探索結合企業(yè)、個(gè)人征信系統，對碳信用良好的企業(yè)、個(gè)人在評先評優(yōu)、金融支持等方面予以?xún)?yōu)先考慮。鼓勵金融機構積極參與碳普惠綠色投融資服務(wù)，為碳信用良好的企業(yè)和個(gè)人提供優(yōu)惠的金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵開(kāi)發(fā)基于碳普惠減排量的各類(lèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)，充分發(fā)揮金融對低碳領(lǐng)域發(fā)展的引導和支持作用。鼓勵企業(yè)、公益組織建立碳普惠專(zhuān)項基金，為上海市碳普惠體系可持續運行提供資金支持。

第七章 附  則

第四十一條 【術(shù)語(yǔ)和定義】本辦法下列用語(yǔ)的含義為： 

碳普惠減排量：指依照經(jīng)公布的方法學(xué)對上海市碳普惠減排項目或者減排場(chǎng)景所產(chǎn)生的碳減排效果進(jìn)行量化，審核通過(guò)后在上海市碳普惠管理運營(yíng)平臺系統中登記的減排量。單位以“噸二氧化碳當量（tCO2e）”計。

碳積分：是由個(gè)人參與減排場(chǎng)景產(chǎn)生的減排量轉換生成的，可以用于公益捐贈、自愿碳注銷(xiāo)或者作為在上海市碳普惠指定平臺兌換商品和服務(wù)等權益的憑證。

碳信用：是基于機構碳賬戶(hù)、個(gè)人碳賬戶(hù)減排量或碳積分的累積情況形成的信用狀況。

減排項目：指機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體、其他社會(huì )組織等項目業(yè)主實(shí)施的能夠產(chǎn)生碳普惠減排量的項目。

減排場(chǎng)景：指個(gè)人參與的衣、食、住、行、用等領(lǐng)域能夠產(chǎn)生碳普惠減排量的場(chǎng)景。

方法學(xué)：指用于確定基準線(xiàn)、論證額外性、計算減排量、制定監測計劃等所依據的技術(shù)規范，是減排項目和減排場(chǎng)景開(kāi)發(fā)的依據和標準。 

減排項目方法學(xué)：指開(kāi)發(fā)碳普惠減排項目、核算項目減排量的技術(shù)規范。

減排場(chǎng)景方法學(xué)：指開(kāi)發(fā)個(gè)人減排場(chǎng)景、核算場(chǎng)景減排量的技術(shù)規范。

方法學(xué)開(kāi)發(fā)主體：指開(kāi)發(fā)碳普惠減排項目/場(chǎng)景方法學(xué)的機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體、其他社會(huì )組織、個(gè)人等。

場(chǎng)景減排量與碳積分轉換規則：指個(gè)人持有的場(chǎng)景減排量轉換為碳積分的依據和標準。

減排項目開(kāi)發(fā)主體：指減排項目的項目業(yè)主，包括但不限于減排項目產(chǎn)權所有者、具有委托協(xié)議關(guān)系的項目建設維護主體、項目投資主體等。

減排場(chǎng)景開(kāi)發(fā)主體：指為個(gè)人提供實(shí)施減排行為場(chǎng)所或者設施并承擔減排場(chǎng)景建設與運維、數據記錄等責任，并符合場(chǎng)景方法學(xué)要求的機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體、其他社會(huì )組織等。

碳普惠權益提供主體：指為個(gè)人實(shí)現碳積分權益兌換提供商品、服務(wù)等權益的減排場(chǎng)景開(kāi)發(fā)主體或者其他機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體和其他社會(huì )組織等。

減排場(chǎng)景開(kāi)發(fā)主體業(yè)務(wù)平臺：指減排場(chǎng)景開(kāi)發(fā)主體為滿(mǎn)足個(gè)人低碳行為實(shí)施需求、提供開(kāi)放的擴展接口以快速響應減排行為數據需求和碳積分權益兌換的系統平臺。

減排場(chǎng)景申請主體業(yè)務(wù)平臺：包括減排場(chǎng)景開(kāi)發(fā)主體業(yè)務(wù)平臺或者存在委托關(guān)系的減排場(chǎng)景申請主體的業(yè)務(wù)平臺。

碳普惠權益提供平臺：指碳普惠權益提供主體為滿(mǎn)足個(gè)人使用碳積分的需求，提供開(kāi)放的擴展接口以快速響應碳積分權益兌換、減排量和碳積分數據交互需求的系統平臺。

碳積分商城：指碳積分權益兌換的在線(xiàn)商城系統。

第四十二條 【解釋權】本辦法由市生態(tài)環(huán)境局負責解釋。

第四十三條 【生效日期】本辦法自2023年11月1日起施行，有效期2年。

• 《上海市碳普惠方法學(xué)開(kāi)發(fā)與申報指南（試行）》，指導碳普惠方法學(xué)的開(kāi)發(fā)、申報、評估、發(fā)布等工作；

• 《上海市碳普惠減排項目和減排場(chǎng)景開(kāi)發(fā)與申請指南（試行）》，指導碳普惠減排項目、減排場(chǎng)景的申請以及減排量的簽發(fā)等工作；

• 《上海市碳普惠減排量交易規則（試行）》,指導碳普惠減排量交易活動(dòng)，維護碳市場(chǎng)秩序；

• 《上海市碳普惠碳積分使用指引（試行）》，指導碳積分的使用方式，保護各參與方的合法權益等工作。

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