2016年7月2日，十二屆全國人大常委會(huì )第二十一次會(huì )議在京閉幕。會(huì )議表決通過(guò)了六部法律的修訂，其中就包括了此前備受關(guān)注的《環(huán)境影響評價(jià)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)評法》）。
據悉，審議通過(guò)的《環(huán)評法》修改了九大項內容，尤其是對部分地方頻繁發(fā)生的環(huán)評未批先建等違法行為收嚴了處罰措施。
會(huì )議對《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》作出如下修改：
（一）第十四條增加一款，作為第一款：“審查小組提出修改意見(jiàn)的，專(zhuān)項規劃的編制機關(guān)應當根據環(huán)境影響報告書(shū)結論和審查意見(jiàn)對規劃草案進(jìn)行修改完善，并對環(huán)境影響報告書(shū)結論和審查意見(jiàn)的采納情況作出說(shuō)明；不采納的，應當說(shuō)明理由?！?/span>
（二）刪去第十七條第二款。
（三）將第十八條第三款修改為：“已經(jīng)進(jìn)行了環(huán)境影響評價(jià)的規劃包含具體建設項目的，規劃的環(huán)境影響評價(jià)結論應當作為建設項目環(huán)境影響評價(jià)的重要依據，建設項目環(huán)境影響評價(jià)的內容應當根據規劃的環(huán)境影響評價(jià)審查意見(jiàn)予以簡(jiǎn)化?！?/span>
（四）將第二十二條修改為：“建設項目的環(huán)境影響報告書(shū)、報告表，由建設單位按照國務(wù)院的規定報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門(mén)審批。
“海洋工程建設項目的海洋環(huán)境影響報告書(shū)的審批，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規定辦理。
“審批部門(mén)應當自收到環(huán)境影響報告書(shū)之日起六十日內，收到環(huán)境影響報告表之日起三十日內，分別作出審批決定并書(shū)面通知建設單位。
“國家對環(huán)境影響登記表實(shí)行備案管理。
“審核、審批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、報告表以及備案環(huán)境影響登記表，不得收取任何費用?！?/span>
（五）將第二十五條修改為：“建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開(kāi)工建設?！?/span>
（六）將第二十九條修改為：“規劃編制機關(guān)違反本法規定，未組織環(huán)境影響評價(jià)，或者組織環(huán)境影響評價(jià)時(shí)弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價(jià)嚴重失實(shí)的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由上級機關(guān)或者監察機關(guān)依法給予行政處分?！?/span>
（七）將第三十一條修改為：“建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、報告表，或者未依照本法第二十四條的規定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書(shū)、報告表，擅自開(kāi)工建設的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令停止建設，根據違法情節和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀；對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
“建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、報告表未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門(mén)重新審核同意，建設單位擅自開(kāi)工建設的，依照前款的規定處罰、處分。
“建設單位未依法備案建設項目環(huán)境影響登記表的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令備案，處五萬(wàn)元以下的罰款。
“海洋工程建設項目的建設單位有本條所列違法行為的，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規定處罰?！?/span>
（八）刪去第三十二條。
（九）第三十四條改為第三十三條，修改為：“負責審核、審批、備案建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件的部門(mén)在審批、備案中收取費用的，由其上級機關(guān)或者監察機關(guān)責令退還；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分?！?/span>
根據原《環(huán)評法》，建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件，或者未依照相關(guān)規定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價(jià)文件，擅自開(kāi)工建設的，由有權審批該項目環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令停止建設，限期補辦手續；逾期不補辦手續的，可以處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。然而，修訂后的《環(huán)評法》正式確定，允許建設項目事后補環(huán)評手續的內容被刪除，只要“建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、報告表，或者未按照相關(guān)規定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書(shū)、報告表，擅自開(kāi)工建設的”，就要由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令停止建設，處建設項目總投資額1%以上5%以下的罰款，并可以責令恢復原狀；對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
根據新修訂的《環(huán)評法》，存在相關(guān)違法行為的建設單位，最高將被處以建設項目總投資額的5%，這意味著(zhù)，投資額上億元的項目被處罰金額可能高達幾百萬(wàn)元，與此前最高20萬(wàn)元的處罰額度相比，威懾度大大增加。
據了解，本次《環(huán)評法》中對于“未批先建”補辦手續內容的刪除，其實(shí)是對該政策與新《環(huán)保法》中相悖內容的修改，此前通過(guò)修訂的新《環(huán)保法》已經(jīng)取消了補辦環(huán)評手續的相關(guān)規定。
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新《環(huán)評法》審議通過(guò)，建設項目不得“未批先建”違者將嚴懲 - HQTS
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