5月18日，新編制的《環(huán)境保護部關(guān)于修改〈環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施按日連續處罰辦法〉的決定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”）出現在了環(huán)保部網(wǎng)站，并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，截止時(shí)間為6月18日。本次修訂旨在按日處罰調整適用范圍，取消復查期限30日的規定。

實(shí)施不到兩年半，《環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施按日連續處罰辦法》迎來(lái)首修，旨在貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護法》，進(jìn)一步加大環(huán)境執法力度，增強按日計罰措施的可操作性。

在按日計罰適用范圍上，征求意見(jiàn)稿第五條第一款新增“未依法取得排污許可證排放污染物的”，實(shí)施按日連續處罰。第五款，將之前“違法傾倒”擴至為“非法排放、傾倒、處置危險廢物的”，實(shí)施按日連續處罰。

在按日計罰實(shí)施程序上，征求意見(jiàn)稿將原第十條修改為：“環(huán)境保護主管部門(mén)應當在送達責令改正違法行為決定書(shū)之后，組織對排污者違法排放污染物行為的改正情況實(shí)施復查?！眲h除了之前的“三十日內”、“以暗查的方式”。

在按日計罰方式上，將第十七條修改為：“按日連續處罰的計罰日數為責令改正違法行為決定書(shū)送達排污者之日的次日起，至環(huán)境保護主管部門(mén)復查發(fā)現違法排放污染物行為之日止?！眲h除此前的“再次復查仍拒不改正的，計罰日數累計執行”。

同時(shí)，一并刪除之前第十八條：“再次復查時(shí)違法排放污染物行為已經(jīng)改正，環(huán)境保護主管部門(mén)在之后的檢查中又發(fā)現排污者有本辦法第五條規定的情形的，應當重新作出處罰決定，按日連續處罰的計罰周期重新起算。按日連續處罰次數不受限制?！?/span>

據了解，針對環(huán)境違法成本低的問(wèn)題，2015年1月1日實(shí)施的新環(huán)保法中首次引入按日連續處罰制度，頗受各方關(guān)注。作為這項制度的配套辦法——《環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施按日連續處罰辦法》也于同日實(shí)施。

實(shí)施過(guò)程中，一些環(huán)保執法部門(mén)和企事業(yè)單位對如何啟動(dòng)如何實(shí)施，如何認定拒不改正等問(wèn)題，存在諸多不同聲音。盡快修改配套辦法，也日益成為各方廣泛共識。

“對長(cháng)期在一線(xiàn)執法的基層執法者，征求意見(jiàn)稿最利好的消息就是擬取消復查期限三十日的規定?！闭髑笠庖?jiàn)稿取消復查期限和環(huán)節，成為“不限期的按日計罰”，這意味著(zhù)使用按日計罰處罰的案件將成為“無(wú)上限”的新手段，無(wú)疑將對部分長(cháng)期違法排污企業(yè)起到極大的震懾作用，成為環(huán)境處罰經(jīng)濟罰上的一劑猛藥，將使環(huán)境執法力度達到量變級新高度，有利于部分疑難雜癥的解決。

另外，對于征求意見(jiàn)稿第五條增加了未依法取得排污許可證排放污染物可以使用按日計罰的情形。一位執法人員告訴記者，這將有效遏制違法違規項目建設，使部分違法違規項目再無(wú)生存空間，從而徹底奠定排污許可證在環(huán)境管理制度建設中的“身份證”地位。

環(huán)境保護部關(guān)于《環(huán)境保護部關(guān)于修改<環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施按日連續處罰辦法>的決定（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知

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