修訂后的《建設項目環(huán)境保護管理條例》內容變動(dòng)較大，其中之一就是新增了建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件不予批準的5種情形，首次將環(huán)境影響評價(jià)文件“不予批準”要求納入法律范疇，是對我國環(huán)境影響評價(jià)管理多年工作的梳理、總結和集成，集中體現了“以改善環(huán)境質(zhì)量為核心”的根本要求。
《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十一條 建設項目有下列情形之一的，環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當對環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表作出不予批準的決定：
（一）建設項目類(lèi)型及其選址、布局、規模等不符合環(huán)境保護法律法規和相關(guān)法定規劃；
（二）所在區域環(huán)境質(zhì)量未達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標準，且建設項目擬采取的措施不能滿(mǎn)足區域環(huán)境質(zhì)量改善目標管理要求；
（三）建設項目采取的污染防治措施無(wú)法確保污染物排放達到國家和地方排放標準，或者未采取必要措施預防和控制生態(tài)破壞；
（四）改建、擴建和技術(shù)改造項目，未針對項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；
（五）建設項目的環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的基礎資料數據明顯不實(shí)，內容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評價(jià)結論不明確、不合理。
“不予批準”情形規定對強化環(huán)境管理具有重要意義。一是有利于提高各級環(huán)境影響評價(jià)審批執行力。二是有利于統一評判建設項目環(huán)境可行性。三是有利于落實(shí)“以改善環(huán)境質(zhì)量為核心”的要求。四是有利于提高環(huán)境影響評價(jià)管理整體效能。新《條例》實(shí)施后，對于是否批準建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件不再是自定規則、自行理解?！安挥枧鷾省睂⒂蟹梢?、有據可循，各級環(huán)境保護部門(mén)可以利用這個(gè)“殺手锏”，依法審批、按章辦事，嚴把環(huán)境準入關(guān)，不再因無(wú)法律依據而陷入左右為難、進(jìn)退維谷的尷尬境地。
層層把關(guān)是落實(shí)“不予批準”要求的關(guān)鍵。
一是建設單位要把好初端關(guān)。建設單位是項目建設的責任主體，要結合各地生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定及其要求，對項目選址、選線(xiàn)、布局的環(huán)境可行性進(jìn)行初步判斷；結合所屬行業(yè)相關(guān)政策規劃，對項目建設規模、工藝、開(kāi)采方式等進(jìn)行初步判斷。綜上初步判斷項目建設的環(huán)境可行性，以便及時(shí)優(yōu)化調整。
二是環(huán)境影響評價(jià)單位要把好綜合關(guān)。環(huán)境影響評價(jià)單位應結合前四種情形，對建設項目的環(huán)境可行性進(jìn)行明確判斷。通過(guò)解讀相關(guān)環(huán)境保護法律法規、法定規劃等，判明建設項目選址、選線(xiàn)、布局、規模的環(huán)境合理性；通過(guò)環(huán)境影響預測，評價(jià)建設項目環(huán)境影響及環(huán)境風(fēng)險，判明環(huán)境影響的可接受性；結合環(huán)境影響預測和區域改善環(huán)境質(zhì)量要求，提出最佳可行的污染防治技術(shù)和環(huán)境影響減緩措施，綜合判斷項目建設的環(huán)境可行性。
三是評估機構要把好重點(diǎn)關(guān)。新《條例》將技術(shù)評估納入其中，評估機構應為購買(mǎi)服務(wù)的環(huán)境保護部門(mén)提供科學(xué)客觀(guān)的技術(shù)支持，嚴把環(huán)境準入關(guān)口。結合所列情形，重點(diǎn)評估建設項目的環(huán)境可行性、環(huán)境影響分析預測的可靠性、環(huán)境保護措施的有效性、環(huán)境影響評價(jià)結論的科學(xué)性。通過(guò)技術(shù)評估，或得出建設項目是否環(huán)境可行的結論，或得出無(wú)法判斷建設項目是否環(huán)境可行的結論。
四是環(huán)境保護部門(mén)要把好終端關(guān)。環(huán)境影響評價(jià)審批是環(huán)境影響評價(jià)最后一道關(guān)口，環(huán)境保護部門(mén)應立足“以改善環(huán)境質(zhì)量為核心”，綜合環(huán)境影響評價(jià)結論和評估意見(jiàn)，基于所列情形，最終判明建設項目是否環(huán)境可行，采取的環(huán)境保護措施是否可靠有效。凡是符合所列五種情形的，應不予批準該環(huán)境影響評價(jià)文件。
《建設項目環(huán)境保護管理條例》修改了哪些地方？
關(guān)于《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》的解讀
新《建設項目環(huán)境保護管理條例》法律責任方面的四大亮點(diǎn)
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